近年來，甘肅省平涼市靜寧縣深入學習貫徹習近平總書記對深化東西部協作的重要指示精神，積極探索新形勢下東西部協作長效機制，攜手天津市武清區打造“東西部協作共建產業園”“葫蘆河流域生態循環農業產業園”，實現從“輸血式幫扶”到“造血式合作”的轉變，推動東西部協作向更高層次、更寬領域縱深邁進。

01

科學規劃雙向發力

凝聚園區共建共識

自2017年靜寧縣與武清區建立幫扶協作關系以來，堅持“以協作促發展”導向，保持高頻互訪交流，科學規劃統籌推進，確保“一縣兩園”謀劃精準、保障有力、落實到位。

互訪交流謀劃推動。靜寧縣與武清區對口建立了各層級互訪交流機制、行業部門專項合作機制、幫扶協作定期會商機制，緊密對接制定需求清單，商定東西部協作框架協議及分年度幫扶工作重點任務，論證提出“產業集群發展、園區協作共建”的“一縣兩園”建設思路，為園區加快建設奠定了堅實基礎。

優勢互補科學規劃。靜寧縣立足“農業優先型+工業主導型”發展定位，依托武清區資金、資源、人才等方面優勢，組織專家團隊論證研判，高標準、高起點規劃設計，在工業園區建設“東西部協作產業園”，在界石鋪、八里、城川、甘溝等6鄉鎮建設“葫蘆河流域生態循環農業產業園”，著力構建產城融合、工農互促、以城帶鄉、共促振興的良好發展格局。

強化調度推進落地。靜寧縣持續加強組織領導，建立東西部協作專題會議制度，創新實施園區項目“三個一”工作機制（即一個項目配套一個專班、制定一套方案），建立清單化閉環式管理機制，優化細化政策供給，協調相關部門和鄉鎮全方位、全流程跟蹤服務，合力促進園區項目早落地、早投產、早見效。

果商在天津（武清）·甘肅（靜寧）葫蘆河流域生態循環農業產業園暨現代蘋果產業園收購靜寧蘋果。

02

要素集聚高效協同

打造特色產業園區

靜寧縣深入開展產業賦能行動，構建以蘋果為核心、多元特色產業融合發展的土特產品體系，引導政策、資金、企業等要素向產業園區高效集聚，推動“一縣兩園”成為津甘東西部協作的“金字招牌”。

全鏈升級“活”特產。靜寧縣堅持以品種培優、品質提升、品牌打造為核心，推動土特產從“田間地頭”向“產業鏈頭”躍升，擦亮津甘協作產業名片。在武清區的傾力扶持下，蘋果苗木組培繁育中心、昊康牧業肉牛養殖基地等一批延鏈補鏈項目“拔節生長”，界石鋪李堡、八里小山等設施蔬菜生產基地“星羅棋布”，燒雞、大餅等傳統美食和掐絲畫、剪紙等工藝產品“多點開花”。通過電商平臺、直播帶貨雙向發力，推動靜寧縣優質特產深度對接武清“一城一帶一商圈”布局，服務天津國際消費中心城市支點建設。2024年，津甘協作完成消費幫扶1.4億元。

多元聚集“興”工業。東西部協作共建產業園采取“協作結對子、政府劃格子、國企搭臺子、民企填空子”的方式規劃建設，打造果品加工經銷產業集群和農副產品加工產業集群，目前已完成投資10.9億元。協作結對子，堅持“靜寧所需、武清所能”原則，累計投入東西部協作幫扶資金5571萬元，為園區建設和后續發展注入源頭活水。政府劃格子，堅持以企業需求為導向，籌措中央預算內資金、政府專項債券資金和縣內配套資金3.5億元，建成路、水、電、暖、信等基礎設施。國企搭臺子，組建成立園區投融資平臺公司，多方融資1.8億元，建設標準化廠房和污水處理站。民企填空子，加強招商引資工作，吸納東部企業入駐，撬動民間投資5.05億元，激活民資民企引導縣內關聯企業向園區聚集。

多點發力“強”農業。靜寧縣以綠色生態循環農業建設為主攻方向，打造以“一心引領、兩帶齊驅、五區聯動、多點支撐”為主要內容的葫蘆河流域生態循環農業產業園。“一心”即產業園科技創新研發與綜合服務中心；“兩帶”即葫蘆河流域高新技術產業融合發展帶、高界河流域生態循環綠色農業發展帶；“五區”即高效農業創建區、品牌農業提升區、休閑農業發展區、循環農業示范區、都市農業服務區；“多點”即園區內多個規?；a業示范基地。目前，農業園累計投入東西部協作幫扶資金7000萬元，在葫蘆河沿線6鄉鎮建成蘋果高新技術示范園11.2萬畝、標準化牛舍36座、設施蔬菜大棚689座，為特色產業發展注入新動能。

03

做強平臺外引內育

提升園區產業效能

靜寧縣緊盯“產業強縣”目標，應勢而動調結構、促轉型，順勢而為補鏈條、揚優勢，“一縣兩園”產業鏈條不斷完善，承載能力持續提升，現代化步伐加速推進，成為全縣投資興業的熱土地、經濟發展的新引擎。

延鏈補鏈成效明顯。靜寧縣大力實施“引大引強引頭部”行動和“歸雁工程”，組織開展“津企隴上行”等系列活動，積極引進產業鏈上下游企業落戶園區，成功推動山東齊贊肉制品加工、甘肅?？诟Ｊ称贰⑴Ｈ馔涝准庸どa線等8個項目落地實施，產業鏈條進一步完善，真正實現“農（畜）產品種質供應—標準化生產（養殖）—精深加工（屠宰分割）—包裝材料—商貿物流”全產業鏈發展。

承載能力持續提升。靜寧縣實施農副產品加工產業園延鏈強鏈行動，持續增強園區產業支撐能力。全要素規劃，結合全縣“南果北牛中部菜”產業布局，規劃建設的東西部協作產業園和葫蘆河流域生態循環農業產業園空間布局合理科學，積極融入共建“一帶一路”倡議和國家向西開放的大格局。高標準建設，按照“建基地、促招商、強經濟”思路，累計建成標準化廠房2萬平方米，為“京首福”種業、“甘小星”蘋果脆、“高家燒雞”、“李記大餅”等68家具有地方特色的企業提供“拎包入住”條件，并且實現入駐即投產。全鏈條覆蓋，堅持綠色化生產、集約化加工、高效化流通，葫蘆河流域生態循環農業產業園種植的“靜寧蘋果” “特色蔬菜”、養殖的“平涼紅?！薄办o原雞”等縣域特色產業在共建產業園的助力下實現全鏈條發展。

天津（武清）·甘肅（靜寧）東西部協作共建產業園全景圖。司磊/攝

現代化步伐加速推進。通過東西部協作共建產業園，探索建立“園區平臺+企業+合作社+農戶”利益聯結機制，將農戶融入產業鏈，有效帶動就業3200余人。2023年以來，累計銷售農特產品5.4億元、實現稅收收入7600萬元。葫蘆河流域生態循環農業產業園，全面推行“龍頭企業+合作社+村集體+農戶+基地”產業發展模式，穩定提供就業崗位1000個以上，帶動1.2萬農戶戶均增收4500元左右。

04

創新機制優化環境

釋放園區發展活力

靜寧縣準確把握好東部地區產業轉移機遇，創新園區結對共建模式，持續釋放“放管服”改革紅利，吸引天津企業入駐，激活民企民資引導縣內企業集聚，實現共建園區從“幫扶式共建”到“共享式共建”發展。

構建園區共享機制。創新園區管理體制和協調機制，持續加大開發建設、要素傾斜、干部交流力度，推動園區創新發展、特色發展、高質量發展。以更實舉措強化“產業共振”，充分發揮兩地產業比較優勢，積極搭建多層次合作對接平臺，加快培育壯大園區特色主導產業。

創新園區運營模式。推行“管委會＋開發運營公司”的管理模式，盤活閑置國有資產入股、財政注入、企業入股等方式，進一步優化靜寧縣開發運營公司投融資服務功能，拓展融資渠道，推動園區運行更加合理順暢，逐步實現園區實體化運行、市場化運作、企業化經營。

改善園區營商環境。修訂招商引資優惠政策，研究出臺產業引導獎補辦法，對天津市引導落地、投資落戶并持續經營的企業予以獎補，2024年獎補的5家企業，新增投資額5123萬元。堅持以協調服務為導向，持續深化“放管服”改革，進一步健全完善社會化綜合服務體系，全面完成園區區域化評估評審工作，全面落實財政支持、用地保障、稅費減免等一系列政策措施，累計為入駐企業減免各類費用160萬元，幫助企業享受到“真金白銀”的政策紅利，有效助推企業發展。

（作者單位：甘肅省平涼市靜寧縣農業農村局）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第11期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文