“北國都江堰”的涅槃重生

河南：推動跨區域、跨部門協作

保護秦渠枋口文化遺址

◆ 秦渠枋口的功能輻射范圍覆蓋濟源、焦作兩地，形成“渠頭在濟源、渠尾在焦作，渠首管理在濟源、灌溉受益在焦作”的狀況，再加上屬全國重點文物保護單位，辦案復雜程度遠超預期。

◆ 檢察機關建議文化保護要穿上“科技鎧甲”。相關部門不僅增設監控設備，實時監測文物狀態，還利用高精度數字化三維掃描技術，留存碑刻原始數據，為后續修復提供科學依據。

◆ 秦渠枋口公益訴訟案涉及文物保護，關乎周邊群眾生產生活，省市縣三級檢察院一體履職、綜合履職，充分發揮公益訴訟檢察職能，妥善解決了文物保護、水利設施灌溉、河道行洪安全等問題，還協調推動了世界灌溉工程遺產的申報工作，切實維護了國家利益和社會公共利益。

清晨的沁河籠罩在薄霧中，水流聲中仿佛能聽到歷史的回響。秦渠枋口——這座始建于秦朝的水利工程，曾以“隔山取水”的智慧灌溉河南濟源、焦作兩地60余萬畝良田。然而，歲月侵蝕、管理缺位，讓這座全國重點文物保護單位陷入險境：碑刻風化、取水口廢棄、灌溉與行洪矛盾交織……

今年3月，河南省濟源市“益心為公”志愿者齊波登山時目睹秦渠枋口現狀，痛心不已：“再不保護，歷史就真的消失了！”他連夜整理材料，向濟源市檢察院提交公益訴訟線索，一場以法治力量守護千年文明的行動就此展開……

線索落地

從志愿者呼吁到檢察長包案

沁河是黃河一級支流，發源于山西省沁源縣，切穿太行山流入河南省，經濟源、沁陽、博愛、溫縣，于武陟縣流入黃河。

古代沁河兩岸的人民在太行山沁河出山口建設了沁河水利工程。該工程的廣利渠渠首“枋木為門，以備蓄泄”，故得名枋口堰，當地群眾稱之為秦渠枋口。它開創了“隔山取水”之先河，也是我國最早利用水流彎道原理修建的水利工程之一，成為研究古代水利科學的重要實物，與鄭國渠、都江堰同期建設，因此又被譽為“北國都江堰”。現存廣利渠和東漢至清朝陸續建成的永利渠、廣濟渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、廣惠渠共7條渠首遺跡和大量的碑碣題刻、古代建筑等。

然而，齊波提供的遺址現狀照片讓人揪心：露天碑刻字跡模糊、取水口被淤泥掩埋、攔水堰殘骸堆積河道……

“這不僅是文物，更是群眾的‘活命渠’！”濟源市檢察院檢察長鄭磊當即決定成立辦案組，啟動公益訴訟初步調查。

秦渠枋口位于濟源市五龍口鎮沁河出山口處，但其功能輻射范圍覆蓋濟源、焦作兩地，形成“渠頭在濟源、渠尾在焦作，渠首管理在濟源、灌溉受益在焦作”的狀況，再加上其屬于全國重點文物保護單位，鄭磊發現辦案復雜程度遠超預期。

圖中最右側建筑為秦渠枋口古水利設施永利渠取水口。

“我們在實地調查中發現，秦渠枋口5個古取水口中，3個已完全廢棄；露天存放的九通碑刻風化嚴重，文字幾不可辨。”鄭磊告訴記者，文物保護與民生需求也面臨“兩難”——為發揮秦渠灌溉功能，滿足廣利灌區沿線農業灌溉需求，灌區管理機構時常在沁河主河道人工堆砌攔水堰來抬高水位，但一到汛期，這些攔水堰可能阻礙洪水下泄，所以河務部門多次在汛期將攔水堰拆除，形成拆建循環困局。

案件層層上報至河南省檢察院?！拔奈锉Ｗo不能等，必須打破地域壁壘！”河南省檢察院檢察長段文龍決定包案辦理該案。

3月20日清晨，段文龍與有關部門負責人等一起來到沁河岸邊，實地查看取水口。“灌溉功能退化、行洪矛盾突出、文物修復滯后……這些問題必須聯動解決！”段文龍認為。

當天下午，段文龍在濟源市檢察院面對面聽取齊波的意見，隨后召開案件分析研判會，要求濟源市兩級檢察機關一體履職，加強與有關部門的溝通協作，通過磋商、檢察建議等方式推動問題盡快解決，確保案件經得起法律和歷史的檢驗。

此次會議形成一個重要工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉設施專項保護，而且要妥善處理灌溉功能與河道行洪安全之間的矛盾，并協調推動申報世界灌溉工程遺產。

破題之策

跨區域協作與科學治理

在河南省檢察院的指導下，濟源市檢察院辦案組兵分三路：一是對風化碑刻進行拍照，留存圖片等證據；二是梳理文化廣電和旅游局、水利局、河務局等7個部門的法定職責，明確“權責清單”；三是委托有資質的第三方機構測算攔水堰對行洪安全的影響，確保整改方案科學合規。

“在檢察機關的推動下，我們依托《沿黃河—濟水文化保護公益訴訟檢察協作配合機制》，與五龍口鎮政府等單位成立常態化人防專班，明確職責分工，強化日常巡查與維護?！睗词形幕瘡V電和旅游局局長牛東紅告訴記者。

記者日前在沁河岸邊采訪時看到，技術人員正在沿河安裝實時監測文物狀態及周邊環境的全天候監控設備。牛東紅介紹說：“在開展文物保護專項檢查時，檢察機關建議文化保護要穿上‘科技鎧甲’。我們不僅增設監控設備，實時監測文物狀態，還組建4人的巡查隊巡檢遺址，并利用高精度數字化三維掃描技術，留存碑刻原始數據，為后續修復提供科學依據?！迸|紅還告訴記者，他們已經向河南省文物局申報秦渠枋口灌溉設施專項保護方案。

4月7日，濟源市檢察院向齊波反饋整改進展：監控設備已覆蓋遺址核心區，碑刻數字化檔案初步建成……“古渠煥新，指日可待！”齊波滿懷期待。

秦渠枋口灌溉功能與河道行洪安全之間的矛盾又該如何解決？

“灌區管理機構采取在沁河主河道人工堆砌攔水堰的方式抬高水位，但近幾年每年都被黃河水利委員會作為妨礙河道行洪安全問題交辦給濟源，要求限期清除整改?！编嵗谡f。

針對上述問題，濟源市檢察院委托第三方機構科學論證，第三方機構通過GPS測量，結合沁河沖刷深度、左右護岸、防洪標準等相關資料，出具“攔水堰不影響行洪”的報告，這一結論為破解“拆建循環困局”提供了關鍵依據。

記者了解到，有關部門后期會建設一個防汛與蓄水雙用的水閘，目前建設方案正在報批中。

從保護到傳承

推動申報世界灌溉工程遺產

今年5月，習近平總書記在河南考察時指出：“今年以來，我國一些地區出現旱情，有的還在持續，相關部門要密切配合，加強用水調度，確保城鄉居民供水和農業灌溉需求?！?/p>

鄭磊告訴記者，秦渠枋口灌溉范圍涉及濟源、焦作兩地，渠首引水工程均位于濟源市沁河出山口處。濟源市水利局、焦作市引沁廣利灌區管理局都曾啟動申報世界灌溉工程遺產工作，但因種種原因均未成功。

鑒于灌溉范圍及管理權限涉及兩市，在河南省檢察院的推動下，申遺事項已經由河南省政府牽頭研究部署，目前已經成立由省水利廳牽頭，財政廳、農業農村廳、文化和旅游廳、文物局等部門參與的申報工作專班，編制申報工作方案和規劃。

段文龍表示，秦渠枋口公益訴訟案涉及文物保護，關乎周邊群眾生產生活，省市縣三級檢察院一體履職、綜合履職，充分發揮公益訴訟檢察職能，妥善解決了文物保護、水利設施灌溉、河道行洪安全等問題，還協調推動了世界灌溉工程遺產的申報工作，切實維護了國家利益和社會公共利益。

全國人大代表、河南歐帕工業機器人有限公司數控技術員孫志光談起秦渠枋口的保護工作時很有感觸：“檢察機關用法治和科技‘雙輪驅動’，讓千年古渠煥發新生，這是傳統文明與現代治理的融合！”

他還特別關注到檢察機關在跨部門協作中的作用：“過去文物保護常陷入‘九龍治水’的困局，但這次‘府檢聯動’破除了地域和職能壁壘，用‘權責清單’明確各方任務，用檢察建議督促落實整改責任，這種法治化、精細化的治理模式值得推廣?！?/p>

對于申報世界灌溉工程遺產，孫志光充滿期待：“秦渠枋口承載著中華農耕文明的精髓，檢察機關主動融入大局，既修復古渠保障民生，又推動遺產‘走出去’，如果申遺成功，將極大提升河南文化軟實力。建議下一步引入更多智能監測設備，充分運用工業物聯網技術更好守護文化遺產，讓千年古渠真正‘活’在當下、惠澤未來！”

來源：檢察日報