中華人民共和國司法部令

第149號

《法律援助投訴處理辦法》已經2025年4月30日司法部部務會議審議通過，現予公布，自2025年6月15日起施行。

部長 賀榮

2025年5月13日

法律援助投訴處理辦法

（2025年5月13日司法部令第149號公布）

第一章 總則

第一條為規范法律援助投訴處理工作，加強對法律援助工作的指導監督，維護投訴人和被投訴人合法權益，根據《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》《法律援助條例》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條司法行政機關開展法律援助投訴處理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱投訴，是指法律援助申請人、受援人或者利害關系人（以下統稱投訴人）認為法律援助機構、律師事務所、基層法律服務所和法律援助人員（以下統稱被投訴人）在提供法律援助過程中未依法履行職責或者義務，向司法行政機關投訴，請求予以處理的行為。

第四條法律援助投訴處理工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，遵循屬地管理、依法公正、處罰與教育相結合的原則。

第五條司法部指導、監督全國法律援助投訴處理工作。縣級以上地方司法行政機關指導、監督本行政區域的法律援助投訴處理工作。

設立法律援助機構的司法行政機關（以下稱投訴處理機關），具體負責投訴處理工作。

第六條司法行政機關應當向社會公示法律援助投訴地址、電話、傳真、電子郵箱及投訴事項范圍、投訴處理程序等信息，指定專人負責投訴接待和處理工作，并根據實際情況為老年人、殘疾人投訴提供無障礙信息交流方式等便利。

第二章　投訴受理

第七條投訴人認為有下列情形之一的，可以向投訴處理機關投訴：

（一）法律援助機構、律師事務所、基層法律服務所在提供法律援助過程中未依法履行職責或者義務；

（二）法律援助人員接受指派或者安排后，無正當理由拒絕、拖延或者擅自終止提供法律援助服務；

（三）法律援助人員未能提供符合標準的法律援助服務；

（四）法律援助人員未依法向受援人通報法律援助事項辦理情況；

（五）被投訴人收取受援人財物；

（六）被投訴人泄露法律援助過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私；

（七）法律、法規、規章規定的其他投訴事項。

法律援助申請人、受援人對法律援助機構不予法律援助、終止法律援助的決定提出異議的，按照異議審查相關規定處理。

第八條投訴人應當自知道或者應當知道被投訴人未依法履行職責或者義務之日起三年內提出投訴。法律另有規定的除外。

第九條投訴人提出投訴，一般應當采用書面形式，說明投訴人的基本情況、投訴請求、主要事實、理由和時間，如有相關材料，可一并提供。

采用書面形式投訴確有困難的，可以口頭或者其他適當方式投訴，投訴處理機關應當當場記錄前款規定的相關信息，并由投訴人確認。

被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員，以及強制隔離戒毒人員等提出法律援助投訴的，辦案機關、監管場所應當依法及時轉交投訴處理機關。

第十條投訴人應當如實投訴，對其所提供材料內容真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

投訴人不實投訴侵犯被投訴人名譽等合法權益的，依法承擔相應法律責任。

第十一條投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應當提供委托人的授權委托書、代理人的聯系方式和委托人、代理人的身份證明。

第十二條投訴人提供的信息不齊全的，投訴處理機關應當一次性告知投訴人需要補充提供的信息及期限。投訴人經告知后無正當理由逾期不補充的，視為投訴人放棄投訴。

第十三條符合下列條件的投訴，應當予以受理：

（一）具有投訴人主體資格；

（二）有明確的被投訴人和投訴請求；

（三）有具體的投訴事實和理由；

（四）屬于本機關管轄范圍；

（五）屬于本辦法規定的投訴事項范圍。

第十四條有下列情形之一的，不予受理：

（一）投訴事項已經依法處理，且沒有新的事實和證據的；

（二）投訴事項正在通過訴訟等法定程序解決的，或者已被紀檢監察等部門受理的；

（三）投訴人僅對辦案機關、勞動人事爭議仲裁機構等依法作出的法律文書有異議的；

（四）投訴事項不屬于本辦法第七條第一款規定情形的。

第十五條投訴處理機關收到投訴后，應當在五個工作日內作出是否受理的決定，并書面告知投訴人。決定不予受理的，應當一并說明理由。

投訴人補充投訴材料所需的時間，不計算在前款規定期限內。

其他司法行政機關收到投訴的，應當告知投訴人向投訴處理機關提出。

第三章　調查處理

第十六條投訴處理機關受理投訴后，應當及時調查核實。調查應當全面、客觀、公正。必要時，可以委托下級司法行政機關、法律援助人員所在行業協會等單位進行調查。調查工作不得妨礙被投訴人正常的法律援助活動。

調查過程中，投訴人就同一投訴事項，以不同事實、理由和訴求對被投訴人多次提出投訴的，可以合并辦理。

第十七條投訴處理機關可以進行實地調查，要求被投訴人說明情況、提交有關材料，調閱被投訴人有關業務案卷和檔案材料，向有關單位、個人核實情況、收集證據；并可以根據需要，組織專家論證或者聽取有關部門的意見和建議。

調查應當由兩名以上工作人員進行，并制作調查筆錄。調查筆錄應當由被調查人簽名或者蓋章；不能或者拒絕簽名、蓋章的，調查人員應當在筆錄中注明有關情況。

調查人員應當對被投訴人及有關單位、個人提供的證據和有關材料進行登記并妥善保管；不能保存原件的，應當保存復印件，并由被投訴人或者有關單位、個人在復印件上簽名或者蓋章。

第十八條調查人員與投訴人、被投訴人或者投訴事項有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正調查的，應當回避。

投訴人或者被投訴人認為有前款情形的，有權申請回避。投訴人或者被投訴人提出回避申請的，投訴處理機關應當依法審查，由本機關負責人決定是否回避。決定作出之前，不停止調查。

第十九條投訴處理機關在調查過程中，發現被投訴人的違法違規行為仍處在連續或者繼續狀態的，應當責令被投訴人立即停止違法違規行為。

第二十條被投訴人應當配合調查工作，按要求如實陳述事實、提供有關材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關證據材料。

被投訴人為法律援助人員的，其所在的單位應當配合調查。

第二十一條調查過程中，投訴處理機關發現有本辦法第十四條第一項、第三項、第四項規定情形，或者投訴人申請撤回投訴的，投訴處理機關應當終止調查程序，將終止決定和理由書面告知投訴人、被投訴人。

投訴人一般應當采用書面形式申請撤回投訴；采用書面形式確有困難的，可以口頭或者其他適當方式申請撤回投訴。

投訴處理機關發現有本辦法第十四條第二項規定情形，尚未處理完畢的，應當中止調查，并書面告知投訴人。

第二十二條投訴處理機關應當根據調查結果，分別作出以下處理：

（一）投訴事項查證不實或者無法查實的，對投訴請求不予支持，向投訴人說明情況并向被投訴人反饋調查結果；

（二）被投訴人違法違規情節輕微，依法不予行政處罰或者處分的，應當給予批評教育等處理；

（三）被投訴人涉嫌違反職業道德、執業紀律和行業規范的，移交有關行業協會等單位核實處理；

（四）被投訴人具有應當給予行政處罰行為的，依法給予或者移送有權處理機關給予行政處罰，并責令被投訴人改正或者限期改正違法行為；

（五）被投訴人具有應當給予處分行為的，根據違法違紀情形和干部管理權限依法作出處理。

被投訴人涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條投訴處理機關受理投訴后，應當在六十日內辦結；投訴事項復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日。延長辦理期限的，應當將延長的時間和理由告知投訴人。

根據本辦法第十六條規定合并辦理投訴事項的，辦理期限自最后一次投訴受理的時間開始計算。

根據本辦法第二十一條第三款規定中止調查的，中止調查期間不計入辦理期限。

第二十四條投訴處理機關應當自作出處理決定之日起五個工作日內，將投訴處理決定以及不服處理決定的法律救濟途徑和期限等書面告知投訴人、被投訴人。

第二十五條司法行政機關應當建立投訴處理檔案，一事一卷。歸檔材料包括投訴受理和調查材料、處理決定或者處理意見等。

第四章　監 督

第二十六條作出處理決定的投訴處理機關應當對被投訴人執行處理決定的情況進行監督。發現問題的，應當督促其及時糾正。

第二十七條上級司法行政機關應當加強對下級司法行政機關開展法律援助投訴處理工作的指導和監督。發現投訴處理違法的，應當及時糾正。

第二十八條司法行政機關應當按年度將法律援助投訴處理工作情況書面報告上一級司法行政機關。

對于涉及重大違法違規行為的投訴處理決定，應當及時報告上一級司法行政機關。

第二十九條司法行政機關工作人員在投訴處理工作中有濫用職權、玩忽職守或者其他違法違規行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附 則

第三十條工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等群團組織組織實施法律援助工作和提供法律援助服務，被投訴至司法行政機關的，由同級司法行政機關會同被投訴的群團組織參照本辦法處理。

第三十一條本辦法由司法部解釋。

第三十二條本辦法自2025年6月15日起施行。司法部2013年11月19日印發的《法律援助投訴處理辦法》（司發通〔2013〕161號）同時廢止。

來 源 ：司法部