《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1943年12月中美英三國共同簽署、后經(jīng)蘇聯(lián)同意的《開羅宣言》規(guī)定，日本所竊取的中國領(lǐng)土，包括“滿洲”（中國東北地區(qū)）、臺(tái)灣、澎湖列島等，都?xì)w還中國。1945年7月26日英美蘇《波茨坦公告》重申《開羅宣言》之條件。1945年9月2日日本投降條款包括日本方面接受《波茨坦公告》的條款。

1945年10月25日，中國政府臺(tái)灣受降主官陳儀在受降后，廣播講話宣布：“今日起臺(tái)灣及澎湖列島正式重入中國版圖。”

這就是臺(tái)灣在被日本侵占50年之后重新回到祖國懷抱的經(jīng)過。

1、美國為何積極要把臺(tái)灣還給中國？

美國羅斯福政府是臺(tái)、澎戰(zhàn)后歸還中國的積極主張者。早在1943年3月間，羅斯福在與英國外交部長(zhǎng)艾登和英國駐美大使哈利法克斯的一次會(huì)見中就向他們談到，美國主張把“滿洲”和臺(tái)灣歸還中國。英國方面對(duì)此沒有表示異議。

同年11月，英美蘇三國首腦德黑蘭會(huì)議之前，羅斯福先在開羅與丘吉爾會(huì)晤，同時(shí)也邀請(qǐng)蔣介石到開羅一談。羅與蔣談到戰(zhàn)后對(duì)日本的處理問題，同意蔣的要求，并獲得丘吉爾同意，這就是《開羅宣言》的內(nèi)容。隨后在德黑蘭會(huì)議期間征得斯大林的同意，遂于12月1日公布。

當(dāng)時(shí)美國力主戰(zhàn)后將日本侵占的領(lǐng)土歸還中國，有幾方面的原因：

一是拉住蔣介石抗日。二是防止日本在戰(zhàn)后作為軍事強(qiáng)國東山再起。《開羅宣言》的實(shí)質(zhì)精神是瓦解日本帝國，把日本的領(lǐng)土恢復(fù)到本土四島。臺(tái)、澎歸還中國符合這一目標(biāo)。三是美國當(dāng)時(shí)已經(jīng)設(shè)想戰(zhàn)后的中國將是美國的勢(shì)力范圍，美國感到必要時(shí)隨時(shí)都可在那里建立軍事基地。

羅斯福的親信哈里·霍普金斯曾說過，由于戰(zhàn)后日本可能重新成為美國的敵人，美國需要在菲律賓、臺(tái)灣以及“任何我們?cè)敢獾牡胤健苯④娛禄?。他說，“我們的目標(biāo)是要中國成為一個(gè)大國”，由于中國將“依賴”美國，“我們就可以為所欲為”。

所以，當(dāng)時(shí)把臺(tái)灣歸還中國對(duì)美國好處很多：戰(zhàn)時(shí)能促蔣抗日，戰(zhàn)后有助于以華制日，又有助于以華抗蘇；同時(shí)，這又是正義的行動(dòng)，符合尊重中國領(lǐng)土完整的原則，必能贏得全體中國人民的擁護(hù)。

在中國大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，美國一直維持這一戰(zhàn)略思想。1945年5月21日，美國國務(wù)院指示駐蘇大使哈里曼在同蘇方談話的說帖中關(guān)于保證承認(rèn)中國為太平洋大國項(xiàng)下，專門提出了臺(tái)、澎歸還中國的問題“應(yīng)得到充分肯定”，足見在二次大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國對(duì)臺(tái)灣歸還中國還是積極主動(dòng)的。

1945年10月25日，中國政府正式接收臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)島上一片歡騰，人民歡欣鼓舞慶?；氐阶鎳鴳驯?。但是國民黨統(tǒng)治者把在大陸的巧取豪奪和高壓政策帶到了臺(tái)灣，引起當(dāng)?shù)厝嗣駱O度失望和不滿，矛盾日益激化，終于以1947年2月26日警察槍殺兩名攤販為導(dǎo)火線，爆發(fā)了“二·二八”事件。

國民黨政府又對(duì)起而反抗的人民進(jìn)行了殘酷的鎮(zhèn)壓，局勢(shì)一發(fā)不可收拾，不少人到美國使館要求避難，“臺(tái)獨(dú)”分子也乘機(jī)活動(dòng)。當(dāng)時(shí)美國官方的態(tài)度是不介入矛盾，但是從那時(shí)起有關(guān)官員已感到臺(tái)灣局勢(shì)不穩(wěn)，開始主張美國干預(yù)。

1947年3月3日，美國駐臺(tái)北總領(lǐng)館向華盛頓建議，用聯(lián)合國名義進(jìn)行直接干涉，同時(shí)向中國保證，待有了一個(gè)“負(fù)責(zé)的中國政府”后再歸還中國。這是“臺(tái)灣地位未定論”和“聯(lián)合國托管”方案的先聲。不過這份建議肯定臺(tái)灣人民“強(qiáng)烈愿意有中國公民的地位”，他們反抗的只是現(xiàn)政府。

2、“托管”臺(tái)灣的緣起

5月1日，當(dāng)時(shí)美國駐華使館參贊巴特沃思致函國務(wù)卿，認(rèn)為臺(tái)灣人民與他們的國民黨“解放者”之間的緊張關(guān)系對(duì)美國“潛在的”利害關(guān)系極大。

5月26日，剛卸任的駐臺(tái)副領(lǐng)事喬治·克爾向國務(wù)院遠(yuǎn)東司遞交了一份備忘錄，首次提出應(yīng)付臺(tái)灣可能為共產(chǎn)黨所控制的問題。他說目前臺(tái)灣的混亂局面如繼續(xù)下去，對(duì)美國不利，輕則至少臺(tái)灣的物產(chǎn)不能為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)所用；重則共產(chǎn)黨可能成功地“滲入”，消滅南京代表，對(duì)臺(tái)灣豐富的資源和輕工業(yè)潛力進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。

為了阻止這一情況的發(fā)生，臺(tái)灣必須置于聯(lián)合國或美國監(jiān)督之下。同年8月，魏德邁使華過程中到臺(tái)灣進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，向馬歇爾報(bào)告稱，臺(tái)灣物產(chǎn)豐富，能源充足，鐵路、公路良好，人民教育水平高，與大陸成鮮明對(duì)比。

他還說，臺(tái)灣人民曾熱情盼望從日本枷鎖下得到解放，但是國民黨的統(tǒng)治造成了敵對(duì)情緒，現(xiàn)在“有跡象表明臺(tái)灣人對(duì)美國監(jiān)護(hù)或聯(lián)合國托管是會(huì)接受的”。美國控制下的聯(lián)合國托管，本是魏德邁偏愛的方案。過去意欲施之于東北，現(xiàn)在也及于臺(tái)灣了。而且持此見者，不僅是魏德邁一個(gè)人。

這些情況引起了中國輿論界的注意。1947年11月27日上海《新民晚報(bào)》刊載文章予以揭露。文章提到魏德邁訪臺(tái)灣的情況，轉(zhuǎn)引了美國人辦的報(bào)紙鼓吹“臺(tái)灣托管”的言論，披露了美國在臺(tái)灣建立空軍基地，用臺(tái)灣的工廠制造飛機(jī)配件等情況。

該文還透露，美國駐臺(tái)新聞總署官員曾與臺(tái)灣一名市參議員密談，提出臺(tái)灣在對(duì)日和約簽訂之前歸屬未定的論點(diǎn)，表示如果臺(tái)灣人想擺脫中國統(tǒng)治，或愿為美國托管，美國愿給予幫助，并允于美國托管后釋放一切政治犯。美聯(lián)社也報(bào)道稱，由美國“野心分子”所領(lǐng)導(dǎo)的臺(tái)灣分離運(yùn)動(dòng)不久將提出要求，舉行公民投票，決定臺(tái)灣歸屬。

根據(jù)以上種種情況，《新民晚報(bào)》這篇文章指出，美國“野心分子”正利用目前中國的危機(jī)，積極爭(zhēng)取臺(tái)灣上層人士，推動(dòng)臺(tái)灣“托管”。

臺(tái)灣剛剛歸還祖國，又要被分割出去，這不但在全體中國人民中通不過，國民黨政府也不可能接受。另外，蔣介石還有自己的打算。

1946年10月，在大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)開始時(shí)，蔣介石偕宋美齡巡視臺(tái)灣后在日記中寫道：

“臺(tái)灣尚未被共產(chǎn)黨分子所滲透，可視為一片凈土，今后應(yīng)積極加以建設(shè)，使之成為一模范省?！庇终f：“巡視臺(tái)灣之收獲，較諸巡視東北之收獲尤大，得知全國民心之所向?！?br/>

當(dāng)時(shí)蔣介石大約不會(huì)料到3年之后會(huì)被從大陸趕到臺(tái)灣，但是他看到臺(tái)灣的重要性和有利條件，企圖以之作為進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)的后盾的想法已經(jīng)形成。因此他決不肯同意放棄對(duì)臺(tái)灣的控制。

在這一背景下，臺(tái)灣省主席魏道明于1947年12月發(fā)表長(zhǎng)篇講話，以強(qiáng)烈的措辭駁斥分裂臺(tái)灣的企圖。

他說，謠傳臺(tái)灣人民希望脫離祖國而愿受外國的統(tǒng)治，這一說法不僅是對(duì)臺(tái)灣人民的侮辱，也是對(duì)全體中國人的侮辱。

他回顧了臺(tái)灣為日本帝國主義強(qiáng)占以及歸還中國的經(jīng)過，然后說，在戰(zhàn)后可能遠(yuǎn)東有一些遺留的問題有待對(duì)日和會(huì)解決，但是臺(tái)灣問題早已決定，《開羅宣言》已明確指出臺(tái)灣應(yīng)歸還中國。失物應(yīng)歸還失主是合乎邏輯的。最后他表示堅(jiān)決反對(duì)在對(duì)日和會(huì)上討論臺(tái)灣問題，如果發(fā)生這種情況，六百萬臺(tái)灣人民和四萬萬五千萬大陸的中國人民將不惜為之流血斗爭(zhēng)。

與此同時(shí)，美國駐臺(tái)灣總領(lǐng)事克倫茨連忙舉行記者招待會(huì)對(duì)《新民晚報(bào)》的報(bào)道進(jìn)行辟謠。此事以國民黨采取措施加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣的控制而告一段落。

盡管當(dāng)時(shí)分離臺(tái)灣尚未成為美國政府的最高決策，美國官方對(duì)外也一再聲稱不介入臺(tái)灣事務(wù)。但是根據(jù)上述種種蛛絲馬跡，再證之以一年多以后美國決策集團(tuán)對(duì)臺(tái)灣提出的各種方案，美國對(duì)臺(tái)灣的構(gòu)想此時(shí)已略見端倪：美國主張臺(tái)灣歸還中國，是以中國留在美國勢(shì)力范圍內(nèi)為前提。

只要國民黨對(duì)臺(tái)灣的控制不穩(wěn)，也就意味著美國在臺(tái)灣的勢(shì)力可能發(fā)生問題，使這一前提發(fā)生變化。特別是后來面臨著中國共產(chǎn)黨進(jìn)人臺(tái)灣的可能性時(shí)，美國就要考慮設(shè)法把臺(tái)灣從中國分割出去，即使背棄《開羅宣言》也在所不惜。

3、“分裂”臺(tái)灣的理論研究

美國政府內(nèi)部開始認(rèn)真考慮把臺(tái)灣問題與中國大陸分開來處理，大約在1948年秋冬之際，也就是差不多與開始考慮從中國大陸“脫身”的同時(shí)。

1948年11月，國務(wù)院要求參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作出估計(jì)：一旦臺(tái)灣及其附近島嶼置于“可能受克里姆林宮指使的”共產(chǎn)黨政府管轄之下，對(duì)美國的安全有何戰(zhàn)略上的影響，同時(shí)指示奉調(diào)回國的駐菲律賓參贊經(jīng)過日本時(shí)就此問題征詢麥克阿瑟的意見。

參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與麥克阿瑟的意見大致相同，都認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)美國在西太平洋的安全有重要的戰(zhàn)略地位：

(1)在中國大陸易手之后，美國即失去利用中國其他地區(qū)作為軍事基地的可能性，因而臺(tái)、澎地位更加重要，必要時(shí)可以用作戰(zhàn)略空軍行動(dòng)的基地，并據(jù)以控制鄰近航道；
(2)如果為“不友好的”力量所控制，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，“敵人”就可以利用它控制馬來亞地區(qū)到日本的航道，并進(jìn)而控制琉球及菲律賓；
(3)目前臺(tái)灣是日本糧食和其他物資的主要來源地，如果切斷這一供應(yīng)來源，日本就會(huì)成為美國的負(fù)擔(dān)而不是資產(chǎn)。

基于以上考慮，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議得出結(jié)論：“通過外交和經(jīng)濟(jì)手段，不讓共產(chǎn)黨統(tǒng)治臺(tái)灣，從而保證其留在對(duì)美國友好的政府手中，是符合美國的戰(zhàn)略利益的。”

麥克阿瑟進(jìn)一步發(fā)揮說，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)只有西伯利亞一條運(yùn)輸線，如果利用其現(xiàn)有港口，50年內(nèi)不可能向美國遠(yuǎn)東防線發(fā)動(dòng)兩棲攻勢(shì)。但是隨著“中國東北落入蘇聯(lián)手中”，中國大陸又為共產(chǎn)黨所控制，形勢(shì)逐漸對(duì)蘇聯(lián)有利。如果臺(tái)灣為其所利用，會(huì)使美國在遠(yuǎn)東的整個(gè)防線被打斷。他并不建議美國在臺(tái)灣建立軍事基地，但是無論如何決不能讓該島為蘇聯(lián)所利用。

那位駐菲律賓參贊在報(bào)告了麥克阿瑟的意見之后，提出一個(gè)問題：

“現(xiàn)在我們都醉心于這樣一種假設(shè)，就是一個(gè)共產(chǎn)黨統(tǒng)治的中國政府，自然就會(huì)請(qǐng)?zhí)K聯(lián)把它的領(lǐng)土作為從事軍事活動(dòng)的基地，這是否是必然的結(jié)果呢？”

他這個(gè)問題提得一針見血，但是未得到答復(fù)。而美國政府從干涉中國內(nèi)戰(zhàn)到做分裂臺(tái)灣的文章，的確就是用的這一邏輯，不論他們是否真的相信這一點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，人民解放軍進(jìn)攻臺(tái)灣還不是迫在眉睫之事，但是臺(tái)灣島內(nèi)局勢(shì)很不穩(wěn)，自1947年“二·二八”事件后，臺(tái)灣人民與國民黨統(tǒng)治者之間的關(guān)系一直很緊張。到此時(shí)，大批國民黨人員及機(jī)構(gòu)涌向臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成很大壓力，政治局勢(shì)也更加混亂。

美國此時(shí)一方面希望制止大陸人員流向臺(tái)灣的趨勢(shì)。

另一方面，擔(dān)心共產(chǎn)黨通過以下兩種途徑控制臺(tái)灣：

(1)利用臺(tái)灣人對(duì)國民黨的不滿，從內(nèi)部發(fā)動(dòng)反抗，推翻國民黨政權(quán)；(2)南京政府在打不下去時(shí)，與中共達(dá)成妥協(xié)，成立實(shí)際上由共產(chǎn)黨占主導(dǎo)地位的聯(lián)合政府，由這一政府來接管臺(tái)灣。李宗仁任代總統(tǒng)時(shí)，美國這種擔(dān)心尤甚。

以上不論何種情況，美國都將失去對(duì)臺(tái)灣的控制，因此，它開始在分離臺(tái)灣上做文章。

1949年1月15日，美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)巴特沃思致克倫茨一封絕密信中說：

我們國務(wù)院所有的人都強(qiáng)烈感到我們應(yīng)該用政治的和經(jīng)濟(jì)的手段阻止中國共產(chǎn)黨政權(quán)取得對(duì)（臺(tái)灣)島的控制?！O(shè)若意料之外的事果真發(fā)生了—而中國人是有辦法妥協(xié)的—如果你接到指示要你說服臺(tái)灣當(dāng)局同大陸的任何安排脫離關(guān)系，維持一個(gè)分離的政權(quán)，請(qǐng)不要感到驚奇，不過我們希望在給他們幫助的同時(shí)避免太明顯的聯(lián)系。

這封信顯然是針對(duì)李宗仁可能與中共達(dá)成妥協(xié)而言，這也可以從側(cè)面證明美國對(duì)李宗仁不放心。

與發(fā)出此信同時(shí)，國務(wù)院向總統(tǒng)提出了一份全面對(duì)臺(tái)政策的報(bào)告，幾經(jīng)補(bǔ)充，到3月初正式由總統(tǒng)批準(zhǔn)，成為美國對(duì)臺(tái)基本政策，直到1949年底，大體按此政策辦事。

該項(xiàng)政策以軍方對(duì)臺(tái)灣在戰(zhàn)略上的重要性的估計(jì)，以及國務(wù)院對(duì)島上國、共和當(dāng)?shù)貏?shì)力的分析為基礎(chǔ)，提出美國的基本政策目標(biāo)是：“不讓臺(tái)、澎落入共產(chǎn)黨手中”，“為達(dá)此目標(biāo)，最切實(shí)的手段就是把這些島嶼同中國大陸分隔開”，而美國則要避免“公開地、單方面地為它負(fù)責(zé)”。

這是美國首次明文確定以割裂中國領(lǐng)土臺(tái)灣為基本目標(biāo)。

4、從軍事手段到政治、經(jīng)濟(jì)手段

關(guān)于如何達(dá)到這一目標(biāo)，國務(wù)院曾要求軍方回答一個(gè)問題：

如果美國運(yùn)用政治和經(jīng)濟(jì)手段不足以阻擋中共的力量到臺(tái)灣來，是否可以考慮軍事手段？參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議經(jīng)過研究后，于1949年2月提出報(bào)告稱：“目前在臺(tái)灣承擔(dān)任何的軍事義務(wù)都是不明智的?！?br/>

因?yàn)槊绹谌澜绯袚?dān)的軍事義務(wù)已與其實(shí)力不相稱，特別是假設(shè)在臺(tái)灣其他手段都失敗而必須使用軍事手段時(shí)，那需要投入的兵力將是大量的，這就會(huì)使美國無力應(yīng)付其他地方的緊急情況。另外，臺(tái)灣對(duì)美國在戰(zhàn)略上固然有其重要性，但還沒有像諸如冰島等地區(qū)那樣與美國的切身安全有關(guān)。

但是，軍方又建議，鑒于臺(tái)灣的重要性，可用少量軍事力量支持政治行動(dòng)。具體說來，可在臺(tái)灣的一個(gè)或數(shù)個(gè)港口停泊少量艦隊(duì)，輔以為維修、士兵娛樂以及空中通訊等所必要的有限的岸上設(shè)施。

這一意見遭到國務(wù)院強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為美國既然最后不打算大規(guī)模用兵，此時(shí)任何顯示武力的做法都有害無益，對(duì)阻撓共產(chǎn)黨擴(kuò)大影響起相反的效果。艾奇遜為此竭力反對(duì)美國在臺(tái)灣顯示哪怕是少量的武力，并要求政府各部門對(duì)分離臺(tái)灣這一敏感的行動(dòng)進(jìn)行“遵守紀(jì)律的合作”，要大家牢記，必須“克制對(duì)臺(tái)灣表現(xiàn)出熱心”。

最后經(jīng)總統(tǒng)決策，采納了國務(wù)院的意見，暫時(shí)排除使用軍事手段（包括使用少量軍力)，而定為“通過政治的和經(jīng)濟(jì)的手段不讓共產(chǎn)黨取得臺(tái)灣”。出于同樣的考慮，決定美國從青島撤出的海軍暫不進(jìn)駐臺(tái)灣。

但是，軍事手段并非就此不考慮了。

艾奇遜在同一篇講話中又說：

“我們并不幻想，通過目前外交的和經(jīng)濟(jì)的手段就能保證不讓臺(tái)灣落入共產(chǎn)黨手中?！?br/>

因此他又要求軍方在思想中不排除將來可能需要與其他“友好力量”共同使用武力的可能性。他的設(shè)想是，到那時(shí)可以以滿足當(dāng)?shù)厝恕白詻Q”的“合法要求”為名，通過聯(lián)合國的機(jī)器，集合其他有同樣想法的國家進(jìn)行武裝干涉。

到1949年8月，在各種其他手段都行不通之后，國務(wù)院感到有可能出現(xiàn)需要使用武力的局面，再次要參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議研究美國用軍事力量實(shí)現(xiàn)以下兩種任務(wù)的能力：

（1)在未取得國民黨同意下強(qiáng)行占領(lǐng)臺(tái)灣，應(yīng)付國民黨最初的反抗和共產(chǎn)黨以后從大陸的進(jìn)攻；(2)與目前臺(tái)灣當(dāng)局取得協(xié)議占領(lǐng)臺(tái)灣，同時(shí)負(fù)起維持內(nèi)部治安及對(duì)外保衛(wèi)該島的責(zé)任。

對(duì)此，軍方的回答與以前一樣：美國現(xiàn)有軍力與承擔(dān)的義務(wù)已經(jīng)不相稱，臺(tái)澎的重要性不足以公開用武，即使通過聯(lián)合國行動(dòng)，實(shí)際上美國的軍事卷入不亞于軍方占領(lǐng)?？傊?，依然是力不從心。

這樣就只好訴諸軍事以外的手段。美國政府曾設(shè)想過：根據(jù)日本投降條款直接占領(lǐng)臺(tái)灣，或與國民黨政府協(xié)商，給美國以在臺(tái)灣的治外法權(quán)和基地權(quán)，但又認(rèn)為二者都不妥，一是估計(jì)國民黨不會(huì)同意，而且這樣做要得罪全體中國人，甚至在亞洲喪失人心；二是支持在臺(tái)灣的蔣介石殘余政權(quán)，又非所愿。

于是決定：

當(dāng)中國的形勢(shì)發(fā)展到一定程度，我們知道我們要在臺(tái)灣和什么樣的統(tǒng)治集團(tuán)打交道時(shí)，美國應(yīng)該設(shè)法加強(qiáng)一個(gè)非共產(chǎn)黨的地方政府并給予支持。該政府至少應(yīng)提供起碼的、像樣的治理。我們應(yīng)該運(yùn)用影響，阻止大陸的中國人進(jìn)一步流向臺(tái)灣。美國還應(yīng)謹(jǐn)慎地與有希望的臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)袖保持聯(lián)系，以便將來有一天在符合美國利益時(shí)利用臺(tái)灣自治運(yùn)動(dòng)。

從1948年秋開始的一段時(shí)間里，美國沿著這一方向進(jìn)行了一些嘗試。

（正文完）

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