文︱陸棄

在貿易戰的火藥味尚未完全散去之際，美墨兩國卻又在關稅問題上圍爐夜談，試圖重塑一份關于墨西哥鋼鐵進入美國市場的協議。從表面看，這似乎是一次緩和沖突、修復合作的務實努力，但若撥開談判桌上的煙霧，這背后不僅是利益的重新分配，更是華盛頓在全球經濟棋局中的一次精心布陣。鋼鐵問題從來不是冷冰冰的工業產能數據，而是一場牽涉地緣、資本與政治選票的多重賭局。

根據已曝光的談判內容，美墨有望達成一個配額制度，即墨西哥一定數量的鋼鐵產品可以在免稅或低稅條件下進入美國，而超出部分將被征收高達50%的關稅。這意味著華盛頓一方面假意開門迎客，另一方面又用配額當起了關卡衛兵，挑選著“哪些墨西哥鋼鐵是友好商品，哪些是惹人生厭”。相比特朗普第一任期對墨鋼鐵施加的嚴苛配額限制，這一次新協議擬放寬上限，卻又提高超限部分的懲罰力度，折射出美國對于市場調控的變相干預與掌控欲。

不容忽視的是，2024年美國從墨西哥進口的鋼鐵高達352萬公噸，使墨西哥成為美國的第三大鋼鐵來源國。面對如此龐大的進口體量，再想用高關稅簡單粗暴地一刀切顯然代價不菲。不僅會抬高本國基礎設施建設與制造業成本，還可能引發墨西哥方面的反制，波及邊境供應鏈乃至北美自貿區整體穩定。正因為如此，在特朗普新一輪鋼鋁關稅提至50%的背景下，美國卻又悄然與墨西哥私下重啟談判，并非一時轉性，而是為了在維持國內“強硬姿態”同時，避免真正付出經濟代價的兩面下注。

但墨西哥方面真的是“談笑中忍讓”嗎？恐怕未必。在美國一邊單方面提高全球鋼鋁關稅、一邊又對墨西哥釋放“豁免”信號的情勢下，墨方完全可以借機施壓，以地緣政治與區域產業鏈綁定為籌碼，換取對本國鋼鐵更大限度的市場通行權。畢竟，對于新萊昂、科阿韋拉等工業重鎮來說，美國訂單意味著就業與政局穩定，而任何關稅壁壘的劇烈波動，都足以引發經濟與社會的震蕩。

而眼下真正微妙的，是這一談判時點的政治背景。特朗普政府近期在多個領域連番發難：不僅抬高金屬關稅，還在移民、藥品、人工智能等問題上試圖強硬塑造“美國優先”的2025選舉姿態。而墨西哥剛剛完成全國大選，新政府尚在過渡期，美方正好借此窗口期“軟中帶硬”出招，利用對方政策真空階段推進有利己方的協定，這種做法無疑是赤裸裸的利益壓迫。

更需提防的是所謂“歷史貿易量基準”這一模糊措辭。從配額協議的技術條款看，配額設定將以歷史平均進口量為基礎，但這個“歷史”究竟取自哪個年份、參考哪個經濟周期？是疫情前后？還是特朗普第一任期期間的壓縮數據？如果這一基數被人為壓低，所謂“放寬配額”就只是幻影，甚至可能造成實際配額比原先更小的結果。這種精致算計，本質上不過是美式貿易霸權主義的又一次“包裝升級”。

在更宏觀的背景下，這場談判不過是美國重啟“經濟武器化”路徑的冰山一角。在面對中國產能競爭力持續上升、歐盟內部政策碎片化、全球市場日益脫鉤的現實下，華盛頓正試圖構筑一個“低成本友邦供應鏈圈”，將墨西哥、越南、菲律賓等拉美和東南亞國家納入其中，形成既非完全自給自足、又不依賴中國制造的“次優解”。鋼鐵關稅成為調配資源、獎懲盟友、排斥對手的政策工具，這種玩法并非新鮮事，卻因全球通脹回潮與能源焦慮而愈發狠毒。

對于墨西哥而言，如何在大國博弈間穩住自身工業脊梁，將是未來數年政策重心。如果任由配額被美方隨意定義、規則缺乏對等談判，那么即便短期獲得“稅率優惠”，也不過是以空間換時間的茍安之舉。若想真正擺脫被動挨打的局面，墨西哥必須在產業鏈自主權、技術升級與國際協定博弈上積累更多硬實力。而對全球而言，這場關稅談判不是孤立事件，而是關乎整個國際貿易秩序是否還值得信賴的又一試金石。

美墨鋼鐵之爭，遠非數字游戲，更是經濟主權與政策操控權之間的纏斗。眼下的協議看似皆大歡喜，實則暗藏利益傾斜、權力不對等的深層結構問題。當配額成為工具、減稅成為誘餌，誰是真正的贏家，還遠未揭曉。