本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

在4月底的政治局會議召開后的一個多月里，中央層面穩就業穩經濟的政策不斷發力。近日，又有一系列重磅民生政策正式推出。

近日，中辦、國辦發布《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（下稱《意見》），就增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性和提升多樣化社會服務可及性4方面提出了10條政策舉措。具體措施包括全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制、合理提高最低工資標準、穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給、有序推進職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟、完善基本醫療保險藥品目錄調整機制等等。

在國新辦舉行的新聞發布會上，發改委副秘書長肖渭明向包括《華夏時報》在內的媒體表示，《意見》最突出的特點是加強民生政策統籌協調和系統集成，有20多個部門和單位共同參與了《意見》研究起草，也是《意見》的主要執行部門。未來，將提出一批民生領域的重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目，推動民生建設納入國家“十五五”發展藍圖。

推進公共服務均等化

“十四五”規劃綱要提出，到2025年基本公共服務均等化水平明顯提高，到2035年基本公共服務實現均等化。《華夏時報》記者注意到，《意見》在“提高基本公共服務均衡性”方面對推進公共服務均等化進行了系統部署。

一方面，全方位提高基本公共服務質效，推動基本公共服務供給與人口變化相協調，以縣域為基本單元，全面推進公共服務規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化。另一方面是推行由常住地提供基本公共服務，推動人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服務實施辦法，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利；穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度；支持各地統籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導支持社會力量運營長期租賃住房。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者表示，這一表述或意味著住房保障范圍有望擴展到非戶籍常住人口。他認為，保障房范圍擴大的方向進一步擴大，有可能會像社會保障范圍擴大一樣，向常住非戶籍無房戶提供，只要符合申請保障的條件，都可以享受住房保障。當然，最終的申請能否獲得還要看保障房供給的規模、輪候排隊情況等等。

除此以外，《意見》還在多處提及了推進公共服務均等化的措施。例如，在增強社會保障公平性中，要求全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制；在擴大基礎民生服務普惠性中，新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜，推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉等等。

中央財政加大投入

民生的發展離不開財政的支持。財政部社會保障司負責人葛志昊表示，2025年，財政對民生領域的投入力度進一步加大，全國教育支出、社會保障和就業支出預算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛生健康等支出也都保持較高增幅。

其中，在就業領域，中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持地方落實就業創業扶持政策。延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施失業保險穩崗返還、就業見習補貼提前發放等政策，支持企業紓解困難、穩定崗位。實施一次性擴崗補助政策，并將實施范圍擴大至社會組織，支持吸納高校畢業生等青年群體就業；加強殘疾人、零就業家庭成員等困難群體就業幫扶，促進重點群體就業等。

在養老領域，國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養老金也將適當提高。今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養老保險全國統籌調劑，超過3億老年人將受益。

在醫療保障領域，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高至每人每年99元，城鄉居民醫保人均財政補助標準增加至每人每年700元。

在教育領域，中央財政安排學生資助補助經費809.45億元，進一步提高國家獎助學金資助標準，擴大政策覆蓋面。推動優化區域教育資源配置，支持和引導地方適應學齡人口變化形勢，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，促進義務教育優質均衡發展，逐步縮小區域、城鄉、校際、群體差距。

《意見》也提出，要按照中央和地方財政事權和支出責任劃分，發揮財政轉移支付促進基本公共服務均等化作用。各地要強化責任落實，堅持盡力而為、量力而行，優化財政支出結構，強化基本民生財力保障，持續完善教育、衛生健康、社保、就業等重點民生領域支持政策，切實兜住兜牢民生底線。

政策工具箱再度發力

4月底的政治局會議提出，要提高中低收入群體收入，大力發展服務消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規逆周期調節，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。

此后，一系列穩就業穩經濟推動高質量發展政策紛紛出臺。5月10日，央行宣布降息降準；15日，中辦、國辦發布《關于持續推進城市更新行動的意見》；20日，《民營經濟促進法》正式實施；進入6月，“民生10條”發布，從多個重要領域發力，進一步保障和改善民生。

中誠信國際研究院院長袁海霞等此前提出，落實4月份政治局會議精神，二季度或為增量政策出臺的重要窗口期。結合此前中央提出“以超常規力度提振國內消費”，有關家政、養老、托育、健康消費等服務消費領域的實施細則或加速落地，民生領域對居民收入和就業的支持力度或進一步加大。另外，建議由中央主導“收儲”工作，在適當時機成立專項穩定基金，通過發行特別國債支持商品房收儲。存量房收儲除用作保障性住房外，還可以用于養老、托幼、人才公寓等項目，補齊民生領域短板。

李宇嘉認為，《意見》一方面通過社保體系的全面覆蓋、優質化，有望降低城市基礎服務供給成本，另一方面著重于解決市民、基本百姓、外來人口、弱勢群體最急迫要解決的生活難題，提高宏觀政策的微觀體驗。只有降低了基礎生活成本，才能消除大家對養育生育的顧慮，才能在城市能真正扎根下來，內需引擎才能打造起來，住房消費才有后續可持續的基礎。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳