北約國防部長會議5日舉行，在關鍵議題上達成基本共識，但仍暴露出各國分歧。本次會議討論了哪些議題？對未來北約走向有什么影響？

討論多個重點議題

此次北約防長會議討論幾個重點議題：

一是關于北約成員大幅提高國防開支問題。各國防長在這一問題上達成初步共識，同意大幅度增加防空系統和陸軍的投入。為實現這一目標，預計各國將同意將國防開支提高到GDP的5%，其中3.5%用于直接國防支出，1.5%用于國防與安全相關的其他開支，如基礎設施建設、軍事工業發展。

二是就加強北約威懾和防御能力的計劃尋求共識，確立了防空、導彈防御、遠程武器、后勤、大型陸地機動編隊是北約的首要任務。

三是召開德國和英國牽頭的烏克蘭國防聯絡小組會議，討論北約國家對烏克蘭的軍事援助問題，確認了向烏克蘭承諾提供的200億歐元額外安全援助。

四是對依托北約平臺的一些軍事合作倡議進行了擴員：加拿大、丹麥、挪威與波蘭加入北約歐洲飛行培訓的倡議，加拿大、克羅地亞、捷克等加入跨境空域合作的倡議。

從會議主要內容來看，除了尋求在一些有關軍費、武器裝備、軍事技術等專業和技術問題上加強合作、達成共識之外，各國防長還是在為即將于24日至26日召開的北約海牙峰會進行前期準備，力求為峰會的順利召開爭取最大政治共識。

暴露北約內部問題

從流出的很多細節來看，此次會議仍反映出北約目前存在的一些問題。

首先，在俄烏沖突問題上，北約并沒有為烏克蘭的長期安全提供背書。北約秘書長呂特雖然表示對烏克蘭加入北約的承諾沒有改變，但再次強調烏克蘭潛在北約成員國的身份并不包括在結束俄烏沖突的?；饏f議或和平協議中。這意味著雖然北約各國對通過軍事援助的方式支持烏克蘭沒有異議，但是在烏克蘭后續的安全保障問題上實際并未達成更多共識，僅是延續對烏克蘭入約的空洞承諾，而沒有推進入約的細節。因此，北約支持烏克蘭入約仍舊是象征意義大于實際意義的政治宣傳，烏克蘭希望通過加入北約來獲得安全保障的計劃依舊遙遙無期。

其次，雖然北約成員國一致同意將軍費開支提高到GDP的5%，但在計劃落地的具體時間上還存有爭議。一些國家希望將目標時間設置為2032年，但愛沙尼亞、立陶宛、瑞典等北約東部和北部成員國認為2032年為時過晚，應該在5年內就完全實現這一目標。這些不同意見一方面顯現了北約成員國對俄烏沖突引發的安全風險的不同認知——北約東線國家的安全壓力促使它們急迫尋求盡快提高軍備投入，安全壓力較小的南線國家則對提高軍備開支并沒有感受到緊迫性；另一方面也顯示了經濟狀況與債務水平對成員國軍備投入的影響——經濟狀況相對更差、政府債務水平更高的國家對迅速大幅度提升軍費表現出擔憂，因為這意味著這些國家不得不削減其他方面的預算，如醫療保健、養老金、失業金等，可能由此引發一系列國內社會問題。

試圖修復美歐分裂

美國總統特朗普第二任期在外交與安全政策上的搖擺和不確定性，引發了歐洲對美國放棄對歐安全承諾的猜想，破壞了北約的團結并沖擊了跨大西洋關系。而此次會議釋放出通過北約紐帶修復美歐分裂的強烈信號，北約秘書長呂特試圖發揮在凝聚美歐防務同盟問題上的核心作用。

呂特首先是公開回應外界對美國放棄保衛歐洲的猜測，在會議前的記者會上表示美國目前沒有從歐洲撤軍的計劃，仍致力于維護北約。他表示，美國也意識到需要一個安全的大西洋、一個安全的北極和一個安全的歐洲來保衛其本土安全。

其次，呂特試圖平復歐洲對特朗普一改美歐協調的傳統、繞開歐洲和烏克蘭單獨與俄羅斯對話的憤怒，為特朗普辯護。呂特稱，特朗普的做法是帶頭打破俄烏沖突僵局、尋求實現持久和平的重要嘗試，這既是美國想要的，也是歐洲盟國希望的。

最后，呂特為北約海牙峰會落實提高軍備方案在成員國之間進行政治動員，試圖說服北約歐洲盟國，特朗普提出將國防開支增加到5%的要求合乎情理，歐洲應當為自己的安全投入更多，在國防開支上要與美國持平。

將突出競爭性合作

從北約未來走向看，首先，此次北約防長會議反映出美歐關系一個重要特質，即美國的對歐政策既是跨大西洋關系走向的核心影響因素，又決定了北約發展的戰略動向。從20世紀90年代開始，美國就不斷發出希望歐洲提高防務投入以增強北約歐洲支柱的聲音。這一訴求在特朗普第一任期時達到高峰，特朗普甚至以退出北約來威脅歐洲盟國增加軍備開支。隨著特朗普再度入主白宮，提高北約軍費投入標準也回到跨大西洋關系的核心議程中。歐洲擔心美國撤回安全保護，為提高軍費標準凝聚共識成為此次會議的核心內容。預計增加軍費至5%GDP的決議將在海牙峰會上被最后確認，成為新的“北約軍費標準”。由此，冷戰后美國對歐洲的一大訴求最終落地。

其次，北約發展的戰略動向很大程度上體現了美國的意志。從特朗普第一任期開始，美國就推進北約的亞太轉向，不斷拉攏澳大利亞、日本、韓國、新西蘭等亞太地區國家參加北約部長級會議和北約峰會。北約的亞太轉向趨勢已經是既成事實，并且將繼續持續下去。

最后，北約歐洲國家普遍提高軍費會為北約與歐盟的關系帶來潛在影響。歐洲大規模提高軍備意味著對美國的軍事依賴減少，必然會使原本具有互補性關系的北約與歐盟軍事力量變得更加平衡，甚至走向競爭。建立歐盟軍事力量的本意是處理大規模戰爭之外的危機管理、維和等民事任務，但面對特朗普的反復無常，一個重新武裝的歐洲不得不考慮在北約之外建立一個B方案來維護自身的安全利益。因此，美國霸權與歐洲戰略自主的矛盾將在未來的跨大西洋關系中繼續放大，北約與歐盟的關系也將越來越突出競爭性合作這一特點。

（作者系上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）

原標題：《新民環球 | 北約防長會同意增加軍費，新的軍備競爭將要開啟？》

欄目編輯：齊旭

來源：作者：嚴驍驍