□“一取消三不再”后,抓管理的責任更重、要求更高,樹立正確業績觀是檢察管理提質增效的關鍵。

□要正確認識檢察業務數據的重要作用,對辦案數量、案件質量等進行辯證分析,充分利用好數據資源,將宏觀案件質效分析和微觀案件質量檢查評查有機結合,真正為高質效履職辦案提供科學全面的參考和依據。

“一取消三不再”是最高人民檢察院黨組作出的調整優化檢察業務考核評價機制的重大決策,順應了檢察工作高質量發展,讓檢察工作回歸高質效辦案本職本源。“一取消三不再”符合黨中央持續整治形式主義為基層減負重要指示精神,符合各地檢察機關機構人員配置不均衡、重點辦案領域有差異的實際情況,符合檢察履職的高質效體現在辦好案件而非簡單用數據衡量的司法規律。

準確把握主旨要義,堅決落實最高檢部署要求。在推進檢察工作高質量發展背景下,通過指標考核進行管理的模式已經不能適應新的時代要求,必須突破過去的思維束縛,尋找新的解決方案。各級檢察機關、各業務條線要結合檢察職能,取消一切不必要、不恰當、不合理考核,徹底糾正不當考核、層層加碼的突出問題,認真研究高質效推進檢察工作的管理評價機制,一體抓實業務管理、案件管理和質量管理。要正確認識檢察業務數據的重要作用,對辦案數量、案件質量等進行辯證分析,充分利用好數據資源,將宏觀案件質效分析和微觀案件質量檢查評查有機結合,真正為高質效履職辦案提供科學全面的參考和依據。

全面優化管理模式,不斷提升檢察監督質效。“一取消三不再”后,檢察機關要不斷開闊視野、深化認識,以系統思維重塑檢察管理模式,促進檢察工作高質量發展。

正確認識業務管理與司法行政管理的關系。業務管理是檢察機關為有效實現高質效辦好每一個案件、“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”基本價值追求,對檢察機關辦案行為進行協調控制、規范監督的系列活動。業務管理的重點是規范檢察權的行使,讓檢察權的行使高質效而不松散。要構建以檢察長和檢察委員會宏觀管理為統領、業務部門自我管理為基礎、案管部門專門管理為樞紐、相關部門協同管理為保障的全方位、立體化檢察業務管理組織體系。司法行政管理是事務性管理,涉及檢察院人事、科技賦能、后勤保障等方方面面,是對檢察機關內部事務進行組織、指導和控制的系列活動。司法行政管理的目標是確保檢察內部事務高效運轉,繼而為檢察機關整體工作高效、有序進行提供充分保證。檢察辦案一線直面矛盾糾紛,零距離接觸人民群眾,能否將案件中反映的利益沖突、對抗情緒,在法律框架下妥善處理,考量著檢察官的職業素能和政治素養。綜合行政、后勤保障雖不在辦案一線,但優質、到位的服務,能保障一線干警全身心投入辦案。因此,檢察機關必須構建“大管理”格局,統籌好司法行政管理和業務管理,保障提升檢察工作整體質效。

正確處理業務管理、案件管理和質量管理的關系。檢察管理的核心是高質效辦好每一個案件,主線是落實和完善司法責任制,抓手是辦案質效分析研判、案件質量檢查評查和司法責任追究等工作機制。“三個管理”是檢察管理的工作重心,其中,業務管理側重宏觀,案件管理側重微觀,質量管理貫穿業務管理和案件管理始終。

業務管理注重宏觀,要在保證數據真實、客觀、準確的基礎上,充分發揮業務數據的分析研判功能,對履職辦案質量、效率、效果進行全面深入研判,對辦案中一個地區、一個條線傾向性、典型性、異常性問題進行“會診”,找準影響辦案質效的“癥結”,有針對性地開出“藥方”,為高質效履職辦案提供科學參考和依據。高質量宏觀分析要突出系統性、針對性,比如,通過對民事生效裁判結果監督案件受案類型進行梳理,發現涉建設工程、民間借貸領域案件居高不下。對此,要深入分析該現象的具體原因,如是法律層面還是事實認定層面的問題、相關職能部門是否存在監管履職不到位問題等,要以法治精神去研判、鉆研,避免宏觀管理大而化之,空洞抽象。同時,對辦案中出現的傾向性、典型性、異常性問題的“會診”是業務壓力的傳導,是對簡單排名、缺乏深度分析考核方式的改進,是提升業務管理層次和深度的重要措施。

案件管理注重微觀管理,每一個案件的辦理和辦理案件的每一個環節都必須受到高度關注。案件質量評查是評估案件質量的直接形式,是落實和完善司法責任制的重要舉措,要完善常規評查、重點評查、專項評查和隨機抽查“四位一體”案件質量評查管控體系,辦案部門負責對本部門、本條線案件辦理工作的指導和監督管理;案件管理部門負責案件質量評查的日常工作;檢察長和檢察委員會對重大敏感案件評查進行決策和指導,對個案評查結果、評查情況進行通報審核。對案件質量評查出的問題,一方面,要抓好司法責任的認定追究和懲戒,將有權必有責、有責要擔當、失責必追究落到實處;另一方面,要堅持發現問題和有效整改“雙管齊下”,精準發現案件辦理中存在的能力不足等問題,如詐騙罪和合同詐騙罪相關案件在不合格案件中占比高,主要是由于對“非法占有目的”的認定存在錯誤等,聚焦共性問題,開展對口業務指導,避免教育培訓、對下指導大水漫灌、針對性不強,最終形成發現問題、解決問題、提升能力的良性循環。

用辯證思維正確看待考評考核。貫徹落實最高檢“一取消三不再”部署,既要堅決取消一切不必要、不恰當、不合理考核,又要防止不加區分“一刀切”取消所有考核。要堅持化繁為簡、優化改進考評考核,讓考核更加科學、合理、遵循規律。一是摒棄傳統考核思維窠臼。傳統考核的主線是在轄區內用一個標準、一套數據,“一把尺子量下去”,評價各地檢察履職優劣,既不科學,更不合理。要堅決摒棄以排名為核心的考核考評機制,切勿繼續在傳統考核的框架下謀劃新的考核考評方式。二是尊重地區差異。要充分認識到甘肅省各地經濟社會發展不平衡,各地檢察機關發展基礎、條件、環境、業務素能存有差異,重點案件類型、重點辦案領域各有特點的現實。比如,甘南、臨夏是民族地區,當地檢察機關履職重點自然與工業型城市、農業型城市檢察機關的案件重點領域有所區別。要回歸檢察工作社會學屬性,發揮地方首創精神,鼓勵形成地域特色。三是用好多元考評結果應用。檢察工作是在同級黨委和上級檢察機關領導、同級人大及其常委會的監督下開展工作的,檢察機關領導班子要接受地方黨委的年度考核及地方黨委政法委和上一級檢察院的直接考核等,這些考核是對地方各級檢察工作整體性評價的重要方式,也給各級院黨組和領導班子傳導了實實在在的工作壓力。要運用好這些層面的評價結果,客觀、真實、立體地掌握各院整體工作質效。四是壓實對個人的考核考評。落實檢察官、檢察官助理、司法行政人員、司法警察等符合各自職業運行規律的考評制度,關鍵是畫準個人“考核像”,將考核結果作為選拔任用、表彰評優的重要依據,引導督促干警遵循司法規律辦案、依據制度規范履職、腳踏實地推動檢察工作發展。

樹立踐行正確業績觀,筑牢高質量發展根基。傳統以數據為主的考核模式,容易導致出現“數據沖動”“配合式監督”“數據造假”等“反管理”現象,其深層次原因是沒有樹立正確的業績觀。業績觀如同一面鏡子,反映的是原則立場和責任擔當,檢驗的是黨性修養、格局境界和情懷操守。“一取消三不再”后,抓管理的責任更重、要求更高,樹立正確業績觀是檢察管理提質增效的關鍵。一是發揮“關鍵少數”作用。領導干部必須以身作則,在具體工作場景中,一級做給一級看,一級帶著一級干,潛移默化引領干警樹立、踐行正確業績觀。二是樹牢用人“風向標”。突出正確導向,堅持以實績論功過,大力選拔真抓實干、業績突出的干部,綜合運用好各類考核結果,加強識別研判,結合日常表現、重大案事件處理表現和一貫表現比選擇優,真正把政治素質過硬、業務過硬、作風過硬的干部選出來、使用好。三是培樹職業精神。要在干警職業精神的培樹上下功夫,對使命感、價值觀、愿景等種種與內心感受相關的驅動精神進行培養,促使其不斷突破“小我”,深刻領悟法治精神。

(作者為甘肅省人民檢察院副檢察長)

作者：萬小鵬新聞來源：正義網