編者按

在波瀾壯闊的新時代征程中，習近平法治思想以其強大的真理力量、獨特的思想魅力和巨大的實踐偉力，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就。習近平法治思想集中體現為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”。其中，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是全面依法治國的重要環節，是更高水平的法治中國的鮮明特征，也是習近平法治思想的核心要義之一。

黨的十八大以來，人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對司法工作的絕對領導，持之以恒抓好“九分落實”，不斷加強新時代審判工作，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。本期封面文章聚焦習近平法治思想“十一個堅持”之八——堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，展現人民法院的生動實踐。

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 胡啟航

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，圍繞法治領域改革進行整體謀劃、系統布局，堅持系統觀念和系統思維，明確提出了協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革的新理念新任務新舉措，為全面推進依法治國作出了全面系統的政策部署和制度安排。

不謀全局者，不足謀一域。全面依法治國是一個系統工程，立法、執法、司法、守法是法治運行的四個關鍵環節，是法治體系建設的重點領域，是緊密關聯、互相作用、互相制約的有機整體。只有更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，才能推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，才能不斷完善中國特色社會主義法治體系。

人民司法的坐標，始終錨定于黨和國家事業發展的歷史經緯之中。一直以來，人民法院緊密結合司法審判工作實際，全面貫徹實施憲法法律，充分發揮司法審判懲治犯罪、定分止爭的作用，以審判理念現代化促進糾紛實質性化解，實現案結事了、政通人和，全力維護社會公平正義，為建設更高水平的法治中國貢獻了法院力量。

01

司法與立法的良性互動

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

習近平總書記指出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”制定良法的根本途徑是科學立法。只有堅持科學立法才能制定出良法，為實現善治提供正當的法律依據。

2021年1月1日，新中國成立以來第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律——《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）正式施行。在《民法典》實施前夕，最高人民法院全面完成591件司法解釋及相關規范性文件的清理工作，并制定首批共7件與《民法典》配套的司法解釋，主要涉及適用《民法典》時間效力、擔保制度，以及婚姻家庭、建筑工程合同等方面。對標《民法典》修改的司法解釋及相關規范性文件共有111件，包括民事類、商事類、知識產權類、訴訟類及執行類。

人格權獨立成編，彰顯了《民法典》的人民立場和人文關懷。根據《民法典》人格權編的規定，最高人民法院對人身損害賠償等有關人格權糾紛的司法解釋作出了及時修改，完善了人身損害的內涵和賠償范圍；增加了關于死亡自然人的近親屬有權主張精神損害賠償的規定；將精神損害賠償的保護對象調整為“人身權益”或“具有人身意義的特定物”。

科學立法是法治中國建設的前提和基礎，人民法院通過司法實踐反饋立法需求，通過司法解釋填補法律空白，形成了獨具中國特色的司法與立法良性互動機制。

人臉識別是人工智能的重要應用，但在為社會生活帶來便利的同時，人臉識別技術所帶來的個人信息保護問題也日益凸顯。一些經營者濫用人臉識別技術侵害自然人合法權益的事件頻發，引發社會公眾的普遍關注和擔憂。為保障個人信息安全，維護公民在網絡空間的合法權益，最高人民法院以問題為導向，主動回應人民關切和期待，嚴格依照《民法典》《中華人民共和國網絡安全法》等法律，吸收個人信息保護立法有關經驗成果，在充分調研基礎上制定了《最高人民法院關于審理使用人臉識別技術處理個人信息相關民事案件適用法律若干問題的規定》，對人臉信息提供司法保護。

生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計，良好的生態環境是最普惠的民生福祉。《民法典》專門在侵權責任編增加了關于生態環境懲罰性賠償制度的規定。為貫徹實施該項制度，最高人民法院在認真總結各地法院司法經驗的基礎上，經過反復調研論證和廣泛征求意見，就生態環境侵權糾紛案件適用懲罰性賠償的范圍、認定要件、計算基數和倍數等具體問題予以規范，制定出臺《關于審理生態環境侵權糾紛案件適用懲罰性賠償的解釋》，明確了生態環境懲罰性賠償的適用原則、適用范圍、請求的時間等內容。

隨著知識產權領域侵權犯罪行為呈現新型化、復雜化、高技術化等特點，社會各界創新創作主體對加強知識產權刑事保護的需求日益強烈。為制定一部符合中央政策和立法精神、滿足知識產權刑事保護需求的司法解釋，最高人民法院、最高人民檢察院聯合制發《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋起草單位吸收、整合了此前三部相關司法解釋的有效規定，同時廢止了前三部司法解釋，以便司法實踐操作，有效規范刑事案件辦理，確保法律適用標準統一，為創新創造營造良好的法治環境。

最高人民法院針對《民法典》實施、數字經濟、知識產權保護等領域發布一系列司法解釋，既確保了法律適用的統一性，又為相關領域立法積累了寶貴經驗，有效彌補了立法滯后性帶來的實踐空白。有了法律體系強有力的支撐，人民法院公正裁判案件、促進嚴格執法、開展普法教育更有信心和底氣。

02

監督就是支持 支持就是監督

“推進行政爭議實質性化解，一審行政案件調解、撤訴率同比增長1.4個百分點，上訴率在2023年下降1.68個百分點基礎上又下降1個百分點……”2025年《最高人民法院工作報告》中的一組數據令人欣喜。

行政審判直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。監督行政機關依法行使職權，是人民法院行政審判的法定職責。那么，近年來，人民法院依法公正審理行政案件，取得了哪些進展和成效？如何進一步妥善解決行政爭議，支持依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為一體建設法治國家、法治政府、法治社會作出積極貢獻呢？

2024年11月5日，最高人民法院黨組書記、院長張軍在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上作最高人民法院關于人民法院行政審判工作情況的報告時介紹，為依法糾正違法行政行為，堅持執法司法有機銜接，人民法院會同有關部門針對相關領域類案多發問題開展分析會商、研提對策措施，助力提升行政執法法治化規范化水平；積極發揮行政機關負責人出庭應訴制度作用，領導干部自上而下帶動提升依法行政水平；支持行政復議更好發揮化解行政爭議的主渠道作用，促進行政爭議在前端得到有效化解……2016年以來，人民法院依法審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件31.6萬件，年均增長23.3%。

為促進提升行政執法水平，人民法院在法治政府建設道路上以嚴格公正司法做實監督、支持，與行政機關加強工作銜接。

2024年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等建立了行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制。

2024年9月，首屆行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制研討班順利舉辦。“3+N”成員單位針對相關領域爭議較多問題開展分析會商、研提對策措施，構建全鏈條爭議預防和解決機制，并于2024年12月底，就社會保障、集體土地征收與補償、不動產登記、國有土地上房屋征收與補償、投訴舉報領域形成了五份座談會紀要，統一執法司法標準。

與此同時，祖國各地府院聯動的創新實踐正如春藤蔓發，織就法治協同新圖景。

寧夏各級法院探索建立行政機關負責人應訴現場評價等機制，有效督促行政機關負責人“出庭出聲出方案”。2024年，寧夏法院審結行政案件4300件，行政機關負責人出庭應訴率達100%；區市兩級政府主要領導帶頭旁聽行政案件庭審，帶動全區772家行政機關9000余名公職人員走進法院。

為監督支持行政機關依法行政，保障行政相對人合法權益，遼寧省高級人民法院探索建立行政案件異常增長預警機制。遼寧省各中級人民法院將轄區出現的一審行政案件異常增長情況，及時報送遼寧高院，遼寧高院通報該省司法廳后，由司法廳指導協調相關行政機關主動化解。

廣西壯族自治區高級人民法院與該自治區司法廳聯合出臺推進行政機關自行糾正行政行為的意見，推動建立82家行政爭議化解中心，市縣社會治安綜合治理中心規范化建設如火如荼。

03

向著公平正義破浪前行

公正是司法的靈魂和生命。黨的二十大報告明確提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

為推動司法改革向縱深發展，確保黨中央部署的各項司法改革任務落地見效，人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，將制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步解決。

作為司法體制改革的“牛鼻子”，司法責任制改革在人民法院全面推開。2015年至2021年，圍繞司法責任制的推進落實，最高人民法院先后印發《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》等22個制度性文件，將原來的“審者不判、判者不審”變為“讓審理者裁判、由裁判者負責”，實現了司法權力和司法責任的雙重歸位。

改革每向前邁進一步，都面臨不同的難題。每一個難題的化解，又是新的改革起點。

為進一步抓實審判管理，落實好院庭長監督管理責任，2023年7月，全國大法官研討班提出“四類案件”之外的案件，原則上庭領導都應當“閱核”，重大案件報院領導“閱核”。

張軍院長指出，“閱核制”根本區別于“審批制”。“閱核制”是依法落實院庭長法定職責。庭長不同意合議庭、獨任法官意見的，不能直接調整、改變，可以建議復議、提請專業法官會議討論、報請院領導提交審委會討論，并依法對裁判承擔相應責任。在“閱核制”中，裁判由院庭長依職權“閱核”、由法定審判組織依法作出，職能明確、責任清晰。

公平正義，蘊含在一個個“小案”之中。如何既守住案件質量“生命線”，又保證公平正義“速達”，是人民法院面臨的時代考題。

2024年12月26日，最高人民法院發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》對法答網、人民法院案例庫這兩項創新舉措作出了進一步深化改革的要求。《綱要》在第五個方面“落實和完善司法責任制”中提出，要完善法律統一適用機制，規范法答網運行，加大上級人民法院優質高效權威答疑力度，做好精選問答發布、問答成果轉化、業務統籌指導工作。

2025年2月27日，人民法院案例庫上線迎來一周年。截至2025年2月26日，人民法院案例庫收錄案例4789件，實現了對常見罪名、多發案由的“全覆蓋”。注冊用戶超過120萬，瀏覽量突破2200萬次，訪問用戶來自120多個國家。

與人民法院案例庫不同，法答網是最高人民法院為全國四級法院干警提供法律政策運用、審判業務咨詢答疑和學習交流服務的信息共享平臺，2023年7月31日正式上線運行。截至2025年2月28日，法答網答疑率近92%，累計瀏覽量超過1616萬次。

“法答網已經成為包括法官、檢察官、偵查人員、律師及法學研究者在內的法律職業共同體成員不可或缺的、取之不盡用之不竭的‘富礦’。”清華大學法學院院長周光權表示。

04

讓法治的種子在人民群眾心中落地生根

“家庭保護始終是第一位的，沒有什么比一個身心健康、積極向上的孩子更為可貴。”“如果發現得更早、抓得更及時、做得更周到，預防措施、預警機制更加完備，完全有可能避免未成年人犯罪。”

2024年9月6日，張軍院長第7次以北京市第二中學法治副校長身份走進校園，與師生家長共商如何強化犯罪源頭預防，守護青少年健康成長。課堂上，張軍院長從數據、案例、事例入手，指出因為家庭失管、學校失教、長期沉溺于網絡等原因，有的孩子滑向違法犯罪的深淵。圍繞如何從源頭減少未成年人違法犯罪，張軍院長進行了深入淺出的講授。

“開學法治第一課以潤物細無聲的方式讓孩子們對法律知識入腦入心，體現了法院和學校對培養未成年人法律意識和法律思維的重視。”旁聽授課的學生家長相信，在法治副校長的影響和帶動下，會有更多的孩子學習法律、鉆研法律，為加快推進法治中國建設貢獻自己的力量。

為讓法治的種子在人民群眾心中落地生根，近年來，各級人民法院認真貫徹落實“誰執法誰普法”責任制要求，始終將普法宣傳工作與審判執行工作緊密結合，以持續提升全民法治素養為主線，以創新推進法治文化建設為引領，將普法工作貫穿為人民司法全過程各方面。

青海省玉樹市人民法院為破解牧區普法“真空地帶”的難題，積極發揮民族干部地熟、人熟、語言通的優勢，組成宣講團，深入鄉鎮、牧區，開展法治宣傳和“送法進村”活動。聚焦司法實踐中的重點難點，開展針對性強、接受度高、受眾面廣的普法宣傳活動，讓法治宣傳打通“最后一公里”。

北京市高級人民法院在“八五”普法期間，提出建立“百個普法驛站”、開展“萬場首都法官京法巡回講堂普法活動”的工作思路，指導北京市各中級人民法院、基層人民法院積極對接鎮街、學校、園區等單位場所，建立啟用“普法驛站”500余家，發揮“專業+精準”優勢，深入調查研究首都群眾的普法需求，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，為首都經濟社會高質量發展營造良好的法治環境。

在浙江的鎮街、村社及相關行業組織，隨處可見“共享法庭”，它集成“浙江解紛碼”“移動微法院”、庭審直播系統等軟件模塊，具備調解指導、網上立案、在線訴訟、普法宣傳等功能。2021年以來，浙江法院把“共享法庭”作為建設法治社會、打造法治鄉村的最小單元，推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治生態。

時代的華章，總是在不懈奮斗中再續新篇。人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平法治思想作為“綱”和“魂”，以審判工作高質量發展支撐和服務中國式現代化。

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《中國審判》雜志2025年第10期

中國審判新聞半月刊·總第368期

來源：中國審判

編輯：孟祥宇