森林火災是威脅森林生態安全以及人民群眾生命財產安全和社會安穩的重要災害。習近平總書記高度重視森林防滅火工作并作重要指示重要批示，強調要壓實各方責任，強化源頭管控，提升應急處置能力，堅決防范重特大森林火災發生。婁底市地處湖南中部，林地面積達618萬畝，森林覆蓋率為47.32%，豐富的森林資源使其成為湖南省重要的林業區域，森林防滅火工作關乎婁底區域生態穩定與可持續發展。為全面、深入了解婁底市森林防滅火工作的實際狀況，本次調研通過深入相關部門、鄉鎮、村組實地走訪、組織召開座談會等多種方式，深入剖析婁底市森林防滅火工作的現狀和問題，并針對性地提出對策建議，以期為提升婁底市森林防滅火工作水平提供參考。

一、婁底市森林防滅火工作現狀和成效

婁底市堅決貫徹習近平生態文明思想，堅持多措并舉、協同發力，在森林防滅火工作中交出亮眼答卷。全市構筑起全方位、多層次的森林安全防護屏障，市林業局連續六年被評為全省森林防滅火工作先進單位。

一是林長制網格覆蓋，工作責任更加壓實。婁底市建立了領導帶頭、高位推動的機制。依托林長制，各級林長分級負責。實施網格化管理，護林員分片包干負責，借助林長制APP實現智慧巡林，落實“131”機制實現熱點快速核查處置。每村配備若干名應急人員，確保火情響應及時。

二是防火宣傳有力有效，思想防線更加牢固。基層村社區創新宣傳形式，以摩托車載喇叭巡回宣講，結合獎懲機制，明令禁止野外用火、祭祀燃放鞭炮等行為，顯著提升村民防火自覺性；通過路口設點倡導文明祭祀，從源頭引導群眾樹立防火意識，營造全民參與的良好氛圍。

三是火源管控精準施策，源頭治理更加有效。推行重點時段、重點區域火源嚴管模式，打擊違規野外用火，系統清理山邊等“五邊”區域易燃物，并對特殊人群實施重點監護。每逢清明節等關鍵節點，干部在進山路口駐點值守進行“鮮花換鞭炮”活動，最大限度降低火災風險。

四是基礎設施建設日益加強，防控網絡更加健全。大力推進防火基礎設施建設，全市建成林火阻隔系統776.4公里（其中生物防火林帶384.8公里，阻隔帶313.4公里，防火道78.4公里），森林消防蓄水池7938立方米，形成立體阻隔體系；819個鐵塔視頻監控點實現全域覆蓋，消除監測盲區。

五是隊伍建設穩步提升，應急效能更加顯著。全市組建10支半專業化消防隊伍，購置了消防水車、高揚程水泵等森林消防所需的裝備器械。構建“縣—鄉—村”三級培訓演練體系，鄉級每年組織2次應急演練，村級同步開展實操訓練，定期對護林員開展專業培訓，切實提升隊伍實戰能力與應急水平。

二、婁底市森林防滅火工作存在的問題

（一）部門協同效能不足

盡管林業、應急、公安等多部門已建立基礎溝通機制，但在實際工作中，由于職責劃分存在交叉重疊、跨部門工作流程銜接不暢等問題，部門間協同仍存在明顯梗阻。例如，在近年各縣市區山火撲救中，縣級或鄉級各部門之間火情信息傳遞、現場指揮調度等關鍵環節出現過信息滯后、指令沖突等情況，制約了工作效率和應急響應速度，難以形成高效統一的防火合力。

（二）長效防控意識松懈

在森林防滅火工作重點時段，各級領導都能夠高度重視，責任到位，但在森林防滅火非重點時段，部分基層領導存在麻痹僥幸心理，對森林防滅火工作重視程度顯著下降。這種思想松懈直接導致防火宣傳頻次減少、巡查力度減弱、火源管控措施落實不到位等問題，使得潛在火災隱患未能及時排查和消除，遇到天氣突發反常的年份，如2022年夏秋連旱期間，出現森林火情頻發，山火撲救和處置工作跟不上，威脅森林資源和人民群眾生命財產安全。

（三）傳統習俗治理困境

傳統祭祀燒紙、燃放鞭炮以及焚燒秸稈等習俗在農村地區根深蒂固，成為野外火源管控的最大難點。盡管各縣（市、區）已采取多種宣傳和管控措施，但受傳統觀念和生活習慣影響，違規用火行為仍屢禁不止，2024年全市通過“鐵塔哨兵”等監測手段發現野外違規用火72起，其中祭祀用火和農事用火占比超過60%。在重要節慶期間，違規用火現象更為集中，給森林防火工作帶來巨大壓力。

（四）人員保障體系薄弱

全市林業系統防火部門人員編制嚴重不足，市林業局防火科僅2人，各縣市林業局防火股也是2-3人，機構編制與所承擔的工作任務嚴重不相匹配。護林員和森林消防應急隊員長期承擔高強度的巡護巡查、火情處置等工作，但薪資待遇普遍偏低，社會保險、加班補貼等基本權益也未能得到充分保障。如護林員被要求每日巡林，且高火險天氣巡林不少于6小時、12公里，工資只有1萬元/年，遠低于國家最低工資水平，也不能支撐一般家庭的基本開銷；森林消防救援工作危險性很高，但各半專業森林消防應急隊員沒有撲火補助，缺乏政策支持。這種狀況嚴重影響了從業人員的工作積極性，導致隊伍流動性大、專業人才流失嚴重，制約了森林防火工作的專業化發展。

（五）基礎設施建設滯后

部分偏遠地區森林防火基礎設施仍存在明顯短板。如雙峰縣在全省森林防火基礎設施建設兩年行動中防火道僅建設了16.6公里，且建設標準低（省級補助30%，縣級配套70%），都是土路，數量不足、路況不行，難以滿足大型消防設備快速通行需求；隔離帶建設了86.6公里，只能達到阻隔林火的效果，不具備通車功能。鄉村兩級撲火設施配備不足，如漣源市茅塘鎮梳裝村計劃建設消防水池和瞭望塔，但缺乏項目資金支持。傳統撲火裝備老化嚴重，缺乏智能監測、無人作業等先進技術設備，在復雜火情處置中往往力不從心，極大影響了火災撲救效率和安全性。

（六）專業撲救力量欠缺

部分縣市未成立專業撲火救援隊伍，撲火隊員主要由林業、應急部門工作人員兼任。這種模式導致人員專業性不足、訓練缺乏系統性、臨戰反應慢，不僅嚴重影響撲火效率，更對撲火隊員自身安全構成嚴重威脅，難以有效應對較大森林火災。

三、婁底市森林防滅火對策建議

（一）構建高效協同機制

建立常態化多部門聯席會議制度，定期召開工作協調會，全面梳理并明確各部門職責邊界，優化跨部門協作流程。搭建全市森林防滅火指揮調度信息共享平臺，實現火情監測、應急指揮等數據實時互通。制定標準化應急響應預案，常態化開展多部門聯合演練，著力提升協同作戰能力，確保火情發生時能夠快速響應、科學處置。

（二）推進長效化管理

將森林防滅火工作納入地方政府年度績效考核核心指標，構建“日常督查+專項檢查+隨機抽查”的常態化監管體系。在非防火高峰期，持續保持高壓監管態勢，通過定期通報、責任約談等方式，督促各項防控措施落實到位，徹底杜絕麻痹懈怠思想。

（三）創新宣傳治理模式

1.拓展宣傳渠道。充分利用短視頻平臺、微信公眾號等新媒體矩陣，制作動畫科普、情景短劇等群眾喜聞樂見的宣傳內容；深入開展“森林防火進校園”“安全知識進萬家”等主題活動，實現全民防火意識的全面提升。如雙峰縣通過林業與教育部門聯動，將森林防火作為“開學第一課”，效果顯著。

2.推廣綠色替代。倡導移風易俗，推廣將森林防滅火納入村規民約進行有效治理。加大文明祭祀宣傳力度，通過政策引導、資金補貼等方式，推廣鮮花祭祀、網絡祭祀等新型祭祀形式，并探索建立集中祭祀點、配套焚燒設施進行規范管理；針對秸稈焚燒問題，加快推廣秸稈粉碎還田、生物質能源轉化等綜合利用技術，從源頭上消除火源隱患。例如：漣源市茅塘鎮采取“鮮花換紙錢”措施，得到群眾廣泛支持。

（四）健全人員保障體系

增加全市林業、應急系統防滅火部門人員編制，確保人員力量到位、責任到位。市級、縣級配套部分資金，提高護林員待遇水平，落實社會保險等福利政策。落實半專業森林消防隊員的撲火補助政策支持和資金支持，所需經費納入同級財政預算予以保障。構建量化考核激勵機制，對工作表現突出的個人和團隊給予物質獎勵和榮譽表彰。

（五）強化基礎設施建設

1.爭取專項資金。積極爭取中央預算內資金、國債資金、專項債資金、省級財政資金等的森林防火專項資金，重點支持林火阻隔系統和防火道路建設，堅持新建與改造相結合，加強防火道路、隔離帶等基礎設施的日常維護和定期修繕，確保長期穩定發揮作用。

2.加快技術升級。引進智能滅火機器人、高性能消防車輛等先進裝備，深度融合無人機巡查、衛星遙感監測、智能視頻監控等技術，構建“空天地”一體化智慧防火體系，打通信息壁壘，實現監測預警、指揮調度、撲救處置全鏈條智能化，全面提升火災監測預警和應急處置能力。

（六）建強專業撲救力量

推動有條件的縣（市、區）按標準組建專職森林消防隊伍；暫不具備條件的，要確保半專業隊伍人員相對固定、訓練有素、裝備達標。嚴禁組織非專業人員撲打明火。強化專業撲火技能和安全避險培訓演練，配備必要的人身防護裝備和商業保險，提升隊伍專業化水平和安全保障能力。（整理/聶安定 李志堅 曾國良 彭奇文 指導老師/王哲 劉斯琦）

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