制圖：董淑云（即夢(mèng)AI）

破解3歲以下嬰幼兒照護(hù)難，中央再有新政策出臺(tái)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“多渠道增加公建托位供給”“大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)”“支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)”等舉措。

《意見(jiàn)》還提出，用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)的目標(biāo)。

當(dāng)前，普惠托育服務(wù)落地面臨哪些現(xiàn)實(shí)難題？南都記者就此采訪多地托育服務(wù)行業(yè)人士了解到，托育機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)成本高，普惠托育僅靠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，多地正探索依靠財(cái)政資金支持、社區(qū)免費(fèi)用地等方式降低托育園運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)普惠托育園發(fā)展。

托育行業(yè)如何規(guī)范化？

濟(jì)南建立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 明確嬰幼兒照護(hù)安全工作規(guī)范

北京的李女士小孩剛滿兩歲，因家中無(wú)人幫忙帶娃，她考慮尋找合適的托育機(jī)構(gòu)把小孩送托。尋找后卻發(fā)現(xiàn)，家附近沒(méi)有合適的托育園，距離遠(yuǎn)一點(diǎn)的民辦托育園普遍收費(fèi)偏高，最低也要7000元一個(gè)月左右。

李女士面臨的難題是近年來(lái)普惠性托育服務(wù)供給不足的一個(gè)縮影。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》稱，調(diào)查顯示，超三成3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86％，現(xiàn)有托位缺口較大。

2019年，我國(guó)正式啟動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵(lì)普惠托育服務(wù)的發(fā)展，這一年也被稱為“托育元年”。

當(dāng)年10月，兩項(xiàng)托育服務(wù)領(lǐng)域重要政策相繼出臺(tái)：一是托幼國(guó)標(biāo)正式落地，國(guó)家衛(wèi)生健康委明確規(guī)定，支持用人單位在工作場(chǎng)所辦托，采取公辦民營(yíng)、民辦公助多種形式，鼓勵(lì)市場(chǎng)化辦托；二是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布政策，中央預(yù)算重點(diǎn)支持示范托育、社區(qū)托育，每新增1個(gè)托位給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。

在上述兩項(xiàng)政策支持下，各地陸續(xù)開(kāi)始探索托育服務(wù)。濟(jì)南市嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人鄭少文曾專門(mén)到日本調(diào)研，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，日本托育體系較為完善，有相應(yīng)的照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在人才培養(yǎng)方面也較為健全，不僅將育嬰師納入國(guó)家職業(yè)目錄，還設(shè)有嬰幼兒保育專業(yè)的專科、本科甚至研究生。

對(duì)比國(guó)內(nèi)，2021年以前托育服務(wù)中對(duì)3歲以下嬰幼兒的照護(hù)，“無(wú)明確照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”“無(wú)專業(yè)照護(hù)教材”等成為普遍現(xiàn)象，一些企業(yè)擔(dān)心難以盈利，對(duì)此持觀望態(tài)度。

鄭少文認(rèn)為，托育行業(yè)要想規(guī)范化發(fā)展，離不開(kāi)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成立研究院，通過(guò)觀察嬰幼兒日常活動(dòng)和生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，嘗試建立托育服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)。

2023年8月，濟(jì)南市衛(wèi)生健康委以普惠托育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)全國(guó)首個(gè)城市托育品牌“泉心托”，為當(dāng)?shù)?—3歲嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)，從托育服務(wù)的認(rèn)證、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)、配套、管理等各維度建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

“無(wú)論是大中小還是社區(qū)型、家庭式托育機(jī)構(gòu)，我們都提供統(tǒng)一的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，便于想要開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)和個(gè)人快速開(kāi)辦。”鄭少文介紹，經(jīng)多方研討，“泉心托”還首次制定濟(jì)南市嬰幼兒照護(hù)安全工作規(guī)范，從設(shè)施、流程等方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并在全市推廣，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序。

“入托貴”如何解決？

場(chǎng)地免費(fèi)、師資統(tǒng)一，多地探索“三方共建”將運(yùn)營(yíng)成本打下來(lái)

家長(zhǎng)“吐槽”托育費(fèi)用高，但諸多托育機(jī)構(gòu)則表示“有苦難言”。

2023年，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，因運(yùn)營(yíng)成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，約七成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)。

在江蘇南通立寶托育園園長(zhǎng)張小茱看來(lái)，普惠托育如僅靠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。她算過(guò)一筆賬：以長(zhǎng)三角為例，托育機(jī)構(gòu)在師生比上與幼兒園不一樣，在托育機(jī)構(gòu)里1名托育師最多帶4—5個(gè)孩子，才能給予嬰幼兒較好的照料。而要找到相對(duì)穩(wěn)定的托育師，企業(yè)承擔(dān)的薪資成本至少要到7000—8000元，師生比低也導(dǎo)致了托育機(jī)構(gòu)成本較高。此外，為保證幼兒生命安全，托育機(jī)構(gòu)通常需要設(shè)在1樓、2樓，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)租房成本昂貴。計(jì)算下來(lái)，托育一個(gè)孩子的月均成本至少要到4000元以上。這個(gè)價(jià)格水平，讓普通家庭望而卻步。

2024年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)亦顯示，2023年，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國(guó)托位實(shí)際使用率僅為46.7%。

上述《報(bào)告》亦提到：托育機(jī)構(gòu)主要依靠社會(huì)力量租用商業(yè)樓宇開(kāi)辦，需自行負(fù)擔(dān)房租、人工、裝修、運(yùn)營(yíng)等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，普遍面臨著前期投入大、運(yùn)營(yíng)成本高、投資回收周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。

為降低托育園運(yùn)營(yíng)成本，江蘇南通采取“三方共建”模式，即中央預(yù)算內(nèi)投資作為引導(dǎo)資金，地方政府提供免費(fèi)場(chǎng)地，企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的模式，引導(dǎo)資金可以用于托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，免費(fèi)場(chǎng)地也降低了租金成本。

江蘇立寶托育是國(guó)家發(fā)改委普惠托育首批支持項(xiàng)目，張小茱介紹，為進(jìn)一步降低成本，立寶托育探索“1+N”模式，即1個(gè)中心示范園聯(lián)系指導(dǎo)N個(gè)普惠的嵌入式、分布式、連鎖化的社區(qū)分園，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。普惠園不另設(shè)中央廚房、財(cái)務(wù)、行政管理人員，統(tǒng)一師資調(diào)配，在此模式下，普惠園托位費(fèi)可以降至2500/月，包括1900元托費(fèi)以及600元餐費(fèi)、沐浴費(fèi)。

鄭少文也表示，為降低小型和微型托育園的運(yùn)營(yíng)成本，“泉心托”也采用“統(tǒng)一配餐”形式，由配餐單位定時(shí)定點(diǎn)將餐食送到托育機(jī)構(gòu)。

如何就近送托？

“嵌入”社區(qū)開(kāi)展微小型托育，提供家門(mén)口的托育服務(wù)

對(duì)寶爸寶媽來(lái)說(shuō)，“就近便捷”的托育園可以極大降低送托的時(shí)間成本，“社區(qū)嵌入式托育”無(wú)疑是解決送托難的有效方案。

南都記者關(guān)注到，在近日中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》中，也將“大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)”作為支持托育服務(wù)發(fā)展的重要方向。《意見(jiàn)》還明確，要用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。

所謂“社區(qū)嵌入式托育服務(wù)”，是指通過(guò)在社區(qū)（小區(qū)）的公共空間嵌入功能性設(shè)施，為居民們提供家門(mén)口的托育服務(wù)，通常注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)協(xié)同的模式運(yùn)行。

鄭少文介紹，“社區(qū)嵌入式托育”能為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的照護(hù)服務(wù)，也是“泉心托”未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向。一般而言，開(kāi)展“社區(qū)嵌入式托育”由社區(qū)街道利用閑散房屋進(jìn)行改造裝修，并匹配人員提供支持，從規(guī)模來(lái)看通常是“微小型托育”，即幼兒數(shù)量在30人以下。申辦主體則是有經(jīng)驗(yàn)的托育園，由行業(yè)協(xié)會(huì)在衛(wèi)健和人社部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行培訓(xùn)認(rèn)證，示范單位可以優(yōu)先競(jìng)標(biāo)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》提出，一些省份對(duì)千人口托位數(shù)指標(biāo)進(jìn)行分解時(shí)，只考慮指標(biāo)是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實(shí)際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯(cuò)配現(xiàn)象，托位供給的有效性有待提高。

如何提高“社區(qū)嵌入式托育”園區(qū)布局的精準(zhǔn)性？張小茱認(rèn)為，布局托育園時(shí)，通常需要先進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算，通過(guò)抽樣測(cè)算出居民中嬰幼兒家庭的人數(shù)規(guī)模，再根據(jù)入托需求比例進(jìn)行托育園布局。

專業(yè)人才從哪來(lái)？

缺口近百萬(wàn)，建議探索“產(chǎn)教融合”培養(yǎng)保育員、育嬰師

事實(shí)上，托育服務(wù)專業(yè)人員不足，也是當(dāng)前行業(yè)面臨的困境之一。

過(guò)去，高職教育體系只有“幼兒發(fā)展與健康管理”專業(yè)，培養(yǎng)出來(lái)的幼師主要針對(duì)3～6歲的幼兒教育，雖然幼兒園教師和托育師的工作有相關(guān)性，但仍有不小區(qū)別。

2021年，“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)被納入教育部印發(fā)的最新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，但剛剛起步的專業(yè)建設(shè)難以滿足托育服務(wù)人才的需求。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)持證保育人員約50萬(wàn)人，人才缺口近100萬(wàn)人，尤其是對(duì)于具備嬰幼兒照護(hù)、早教以及營(yíng)養(yǎng)保健、心理學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足。

濟(jì)南市嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)是全國(guó)較早一批申請(qǐng)到人社部門(mén)托育相關(guān)工種社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的行業(yè)組織，因此對(duì)保育師有直接頒證資格。鄭少文稱，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面為托育師提供職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)認(rèn)證，同時(shí)將專業(yè)人才快速輸送到托育機(jī)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)統(tǒng)一”和“認(rèn)證統(tǒng)一”，也解決了托育人才緊缺問(wèn)題。

南通則通過(guò)“產(chǎn)教融合”的方式，解決托育人才稀缺的痛點(diǎn)。張小茱介紹，立寶托育與南通職業(yè)大學(xué)聯(lián)手，探索共建“校外實(shí)訓(xùn)基地”，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制的方式培養(yǎng)高技能托育人才。考入學(xué)徒班的同學(xué)，在三年的學(xué)制內(nèi)，一年半在學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，一年半在江蘇立寶進(jìn)行帶薪見(jiàn)習(xí)，學(xué)校教師和托育師傅共同完成學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)。南通職業(yè)大學(xué)嬰托專業(yè)自2021年以來(lái)，連續(xù)三年招生數(shù)逾300人，其中還有不少男生報(bào)名。

日益凸顯的少子化趨勢(shì)，將如何影響托育行業(yè)的發(fā)展？張小茱稱，少子化并不必然導(dǎo)致托育服務(wù)行業(yè)下行，如果能將托育機(jī)構(gòu)辦得普惠，公眾都能負(fù)擔(dān)得起，我國(guó)的入托率仍然可以進(jìn)一步提高，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。“托育服務(wù)行業(yè)有發(fā)展?jié)摿ΓP(guān)鍵在于如何從政策上正向推進(jìn)。”

采寫(xiě)：南都記者 劉嫚

每千人口托位數(shù)從2.0個(gè)提升至5.0個(gè)

第一生育大省廣東如何破解托育難題

8000多所幼兒園開(kāi)設(shè)托班

提供托位30多萬(wàn)個(gè)

近日發(fā)布的2024年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年末全省常住人口12780萬(wàn)人。其中，全年出生人口113.3萬(wàn)人，出生率8.89‰。常住人口增量、出生人口均居全國(guó)首位。

廣東已連續(xù)7年成為第一生育大省。如何解決嬰幼兒照護(hù)問(wèn)題，從而“托得起”“放心托”“托得好”？近日，一場(chǎng)廣東省衛(wèi)生健康委、省計(jì)生協(xié)在穗舉辦的“提升托育服務(wù)質(zhì)量 共建生育友好社會(huì)”主題宣傳活動(dòng)透露了來(lái)自廣東的答案。

試點(diǎn)：福田區(qū)托幼一體化托位占比50%

記者注意到，本次會(huì)議啟動(dòng)了首批“計(jì)生協(xié)參與托育綜合服務(wù)中心建設(shè)管理項(xiàng)目”，旨在更好發(fā)揮群團(tuán)組織工作優(yōu)勢(shì)，提升托育服務(wù)質(zhì)量。其中，廣東佛山市和深圳市福田區(qū)成為首批入選地區(qū)。

5月19日，“計(jì)生協(xié)參與托育綜合服務(wù)中心建設(shè)管理項(xiàng)目”在深圳市福田區(qū)啟動(dòng)。福田區(qū)計(jì)生協(xié)積極聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康局，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群團(tuán)協(xié)同、社會(huì)參與”的托育服務(wù)治理體系。福田區(qū)計(jì)生協(xié)通過(guò)推動(dòng)“托幼一體化”“黨群中心嵌入式社區(qū)托育點(diǎn)”等模式，打造多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：建成企事業(yè)單位內(nèi)部托育點(diǎn)3家、社區(qū)托育點(diǎn)46個(gè)，覆蓋50%的社區(qū)，托幼一體化托位占比50%。

在創(chuàng)新實(shí)踐上，福保街道計(jì)生協(xié)聯(lián)合國(guó)企深業(yè)幸福家推出“社區(qū)帶娃PLUS版”，通過(guò)政府半采購(gòu)、低價(jià)付費(fèi)與公益課程結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)：托育面積拓展至150㎡，托位增至20個(gè)，增設(shè)食育、科學(xué)等特色課程，累計(jì)服務(wù)7341人次，獲評(píng)“全國(guó)走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線十大優(yōu)秀案例”。

佛山市計(jì)生協(xié)參與的托育綜合服務(wù)中心建設(shè)管理項(xiàng)目已于5月29日啟動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)，協(xié)會(huì)協(xié)同，社會(huì)參與，家庭受益”的思路開(kāi)展，整合“向日葵親子小屋”“醫(yī)辦托”等資源，探索“托幼一體園”“醫(yī)育融合”等特色模式，形成集照護(hù)、早教、家庭指導(dǎo)于一體的“1+N”綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升嬰幼兒科學(xué)照護(hù)服務(wù)水平。

加速：依托基層社區(qū)建400多個(gè)“向日葵親子小屋”

近年來(lái)，全省托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步健全，托育服務(wù)工作取得積極成效。全省托位從2020年的22萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到目前的約65萬(wàn)個(gè)，每千人口托位數(shù)從2.0個(gè)提升至5.0個(gè)，初步解決了廣大群眾的入托需求，有效緩解了入托難、入托貴、托不好等民生痛點(diǎn)。

計(jì)生協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)地市、縣（市、區(qū)）計(jì)生協(xié)將深入?yún)⑴c托育綜合服務(wù)中心建設(shè)管理工作，積極構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為龍頭、鏈接計(jì)生協(xié)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心，“向日葵親子小屋”、托育機(jī)構(gòu)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“1+N”育幼服務(wù)體系建設(shè)，助力打造多級(jí)聯(lián)動(dòng)普惠公益的育兒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

以“向日葵親子小屋”為例，越秀區(qū)計(jì)生協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)楊平介紹，區(qū)計(jì)生協(xié)積極參與到即將啟用的區(qū)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)管理工作中，探索“親子小屋+實(shí)訓(xùn)基地”模式，組織嬰幼兒托育專業(yè)師生擔(dān)任“向日葵親子小屋”指導(dǎo)員，為0-3歲嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)、親子互動(dòng)活動(dòng)及普惠托育志愿服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，目前廣東依托基層社區(qū)建設(shè)400多個(gè)“向日葵親子小屋”，開(kāi)展親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、入戶指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展鄰里互助托育服務(wù)，不斷滿足家庭科學(xué)育兒需求。

除此以外，為了強(qiáng)化投入保障，廣東省在托育服務(wù)的供給上呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。記者獲悉，目前全省共有8000多所幼兒園開(kāi)設(shè)托班，可提供托位30多萬(wàn)個(gè)；同時(shí)也在推動(dòng)各類用人單位利用自有資金和場(chǎng)地為職工提供福利性托育服務(wù)；全省70多家公立醫(yī)院建設(shè)托位；大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，核定社區(qū)托育點(diǎn)托位數(shù)量并納入省智慧托育信息系統(tǒng)；指導(dǎo)各地規(guī)范發(fā)展家庭托育點(diǎn)等舉措，進(jìn)而促進(jìn)解決廣大群眾的入托需求。

采寫(xiě)：南都記者 伍月明