大眾網記者 田甜 棗莊報道

6月13日上午，棗莊市“構建綜合救助格局 兜牢民生保障底線”新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，截至目前，棗莊市共保障城鄉低保對象6.85萬人、城鄉特困人員1.42萬人、城鄉低保邊緣家庭成員8941人，新認定剛性支出困難家庭成員89人，年內實施臨時救助1719人次,有效保障了困難群眾基本生活。

棗莊市民政局黨組成員、副局長閔瑩，市民政局黨組成員、市民政事務服務中心（市慈善總會辦公室）主任高擴，市醫療保險事業中心副主任胡安全，市民政事務服務中心副主任王平出席發布會并回答記者提問。

閔瑩介紹說，社會救助是民生保障的“最后一道防線”，關系困難群眾的衣食冷暖。棗莊市民政局持續完善分層分類社會救助體系，提升社會救助綜合服務效能，推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉變，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

打造多維覆蓋機制，夯實兜住底的基礎。加強政策供給。近年來，棗莊市民政局全面修訂《棗莊市最低生活保障辦法》，制定印發特困人員、低保邊緣家庭等認定辦法，聯合11個救助職能部門出臺《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》，形成了覆蓋城鄉、分層分類的救助政策框架。改革臨時救助制度。打破急難型臨時救助戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地直接實施救助，有效發揮了臨時救助托底線、救急難作用。全面開展剛性支出困難家庭認定工作。今年3月份，棗莊市民政局制定出臺《棗莊市剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）》，全面開展剛性支出較大、基本生活存在困難家庭認定工作。截至目前，全市共保障城鄉低保對象6.85萬人、城鄉特困人員1.42萬人、城鄉低保邊緣家庭成員8941人，新認定剛性支出困難家庭成員89人，年內實施臨時救助1719人次,有效保障了困難群眾基本生活。

打造精準鏈接機制，壓實兜準底的責任。簡化辦理流程。將低保等10類社會救助事項申請環節文書統一規范為“申請困難人員救助”主題集成服務申請表，實行一次申請授權、一次調查核對、一次審核確認，實現多項救助集成互補。今年以來，全市新認定低保等各類低收入人口5532人，低收入人口覆蓋率達到2.39%，居全省第五位。壓縮辦理時限。持續優化“1224”便民服務舉措，將社會救助受理審批時限由省定20個工作日壓縮到12個工作日，滿足困難群眾求助“速”求。提升辦理質效。聚焦救助申請疑難問題，創新實施“提級復審”和“一事一議”工作機制，廣范圍組織各級各相關部門工作人員會商研討難點堵點問題，切實解決急難救助個案。2024年以來，共審核有關案例496例，將700余人納入保障范圍，切實保障了困難群眾基本權益。

打造多元統籌機制，強化兜牢底的舉措。健全“黨建+救助”工作機制。強力推動黨建與救助工作深度融合，聯合市委組織部建立黨建引領社會救助工作機制，構建起市、區（市）、鎮（街）、村（居）四級聯動工作體系，在全市65個鎮（街）黨群服務中心設立社會救助“一門受理、協同辦理”綜合服務窗口，在2760個村（居）設立社會救助工作站，并發動黨員、社區工作者、熱心群眾等力量，參與走訪摸排，拓寬救助政策宣傳渠道，確保困難群眾求助有門、受助及時。探索“慈善+救助”工作模式。暢通慈善力量參與社會救助渠道，將政府救助無法覆蓋或政府救助后生活仍有困難的家庭或個人及時推送至慈善組織，給予慈善幫扶，推動政府救助與慈善幫扶有效銜接。2024年以來，通過“慈善+救助”已幫扶困難群眾6468人，支出善款586.95萬元。完善“大數據+救助”工作方法。依托低收入人口動態監測信息平臺，實現與工會、殘聯、教育、人社、衛健、醫保等28個部門77類數據的數據共享，主動篩查醫療支出驟增、新辦殘疾證等信息，按照“預警響應-線下核實-分類推送-及時處置-結果反饋”的流程，對符合基本生活救助條件的，及時納入低保等救助范圍；對有專項救助需求的，及時將信息推送至相關部門辦理，形成了“一戶一條閉環救助鏈”。系統上線以來，摸排重點預警數據4.59萬條，納入救助保障2697人次。

打造溫暖救助機制，實現兜好底的目標。一是聚焦主動服務，推行一線工作法。樹牢“主動告知、主動發現、主動服務”理念，鎮（街）每月固定1天為“困難群眾救助·集中幫辦日”，將社會救助受理咨詢窗口由服務大廳搬到田間集市，宣傳社會救助政策，現場受理救助申請。今年以來，全市共開展“困難群眾救助·集中幫辦日”活動220場，接受業務咨詢2100余次，現場受理救助申請260人。二是聚焦自主申辦，拓展申請途徑。開發“棗救助”小程序，對11部門34條救助幫扶政策進行集中宣傳，植入語音視頻方便群眾理解應用，同步鏈接“愛山東”APP，實現助困、助殘、助老、助醫、助學、助業、助居、法律援助等8類幫扶政策掃碼知曉、救助申請在線辦理。制作7000份印制“棗救助”小程序的宣傳海報和宣傳扇在村（社區）、廣場、大集等人員密集場所張貼發放，提高政策知曉度。三是聚焦群眾需求，推動服務類救助。積極引導社會力量廣泛參與，為分散供養特困人員提供探視訪問、日常護理、心理疏導、精神慰藉等專業服務。今年已為8800余名分散供養特困人員累計提供服務14.9萬余小時，分散供養特困人員日常生活質量得到切實改善。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：今年，市民政局聯合相關部門（單位）出臺了《棗莊市剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），《實施細則》有哪些創新的措施？

閔瑩：社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。全面建成小康社會后，我國絕對貧困和區域性整體貧困全面解決，社會救助從兜底絕對貧困向治理相對貧困轉變，從保生存向保基本、防風險、促發展轉型。黨的二十大提出健全分層分類的社會救助體系，其中因家庭醫療、教育、殘疾康復等剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難家庭受到更多關注和重視，做好剛性支出困難家庭的認定工作，是健全完善分層分類社會救助體系的重要舉措和必然要求。為此，今年3月，市民政局會同市教育局、市人力資源和社會保障局、市醫保局、市殘聯出臺了《實施細則》。

一是《實施細則》進一步規范了我市剛性支出困難家庭認定工作。剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫療、教育、殘疾康復等方面的剛性支出較大，導致其家庭基本生活存在實際困難。《實施細則》從剛性支出的范圍、家庭收入、家庭財產等方面，對剛性支出困難家庭的認定條件和標準作出統一明確規定。剛性支出困難家庭是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當地城鎮或農村居民人均可支配收入”的非低保、特困、低保邊緣家庭，其財產狀況符合我市低保邊緣家庭財產相關規定，但允許擁有評估價值或現值不超過當地年城鎮最低生活保障標準3倍的機動車輛。規定了“提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于80%”這一條件，為我市科學合理認定對象明確了政策依據。

二是《實施細則》進一步明確了剛性支出困難家庭認定工作程序。按照申請、受理、審核、確認等程序進行資格認定，并對剛性支出困難家庭認定規定了有效期，明確有效期為十二個月。這些具體規定有助于更準確地鎖定真正需要幫助的家庭，為之提供更為個性化、差異化的救助方案，避免資源錯配，有助于實現對剛性支出困難家庭更加科學、精準、有效的救助。《實施細則》還規定，充分利用低收入人口動態監測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態化監測預警范圍，為相關社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持，提高了救助工作的科學性和及時性。

三是《實施細則》進一步優化了剛性支出困難家庭工作流程。規定有效期滿后，需要重新繼續認定為剛性支出困難家庭的，在重新申請過程中，前期已經提交且無變化的申請材料，不要求重復提交；規定申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養、低保邊緣家庭的對象，經審核其家庭經濟狀況不符合相應認定條件，但符合剛性支出困難家庭認定條件的，經本人同意后，可以依照其申請資料和調查核實情況，直接轉入剛性支出困難家庭認定程序，相關申請資料不再重復提交，進一步簡化了工作流程。以上規定既簡化了流程，方便了困難群眾，又提高了救助效率，充分體現了社會救助工作中的“人民中心思想”和政府的服務意識。

記者：對于剛性支出困難家庭，如果家庭成員因患病造成經濟負擔的，在醫療救助方面，有什么政策？

胡安全：對于剛性支出困難家庭中的家庭成員，因患大病、重病導致醫療費用支出較大的，符合《棗莊市剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）》中有關規定條件的，可認定為剛性支出困難家庭大病患者（原因病致貧重病患者），此類人員可以向醫保部門申請醫療救助，醫保部門按照山東省人民政府辦公廳印發的《關于健全重特大疾病醫療保險和救助制度的實施意見》中規定標準予以救助，具體待遇標準為：自申請之月前12個月內發生的合規費用，經基本醫保、大病保險報銷后政策范圍內個人負擔費用超過7500元的部分，按60%的比例給予救助，最高可救助3萬元。自政策實施以來，我市共救助剛性支出困難家庭大病患者1384人次，累計支付救助費用1933萬元。

為持續做好剛性支出困難家庭大病患者救助工作，醫保部門還將繼續加強與民政部門的配合，不斷完善各項工作機制，確保做到符合條件的困難群眾“應助盡助”。一是強化高額醫療費用支出預警監測。建立健全主動發現、動態監測、信息共享和精準幫扶機制，將所有參保人員納入監測機制，重點監測經基本醫保、大病保險報銷后個人累計負擔超過全省上年居民人均可支配收入50%的低保邊緣家庭成員和防止返貧監測幫扶對象，同步將個人累計負擔超過全省上年居民人均可支配收入150%的普通參保人員納入監測機制。對納入監測預警范圍的高額費用患者，動態跟蹤醫療保障待遇享受、個人費用負擔等情況，并通過信息共享推送給民政等部門，進行精準識別，實施精準救助，切實兜牢防止因病返貧致貧底線。二是做好醫療救助政策銜接和宣傳。通過群眾喜聞樂見的形式對醫療救助政策進行宣傳，努力提升群眾對醫療救助制度知曉度。鼓勵各區（市）醫保部門加強與民政部門數據互通，優化醫療救助申請流程，做好困難群眾醫療救助申請受理及結果反饋等工作，推動政策實施無縫銜接，讓符合條件群眾及時便捷享受政策紅利。

記者：請問棗莊市慈善總會在構建“政府救助+慈善幫扶”體系中發揮了哪些作用？開展了哪些具體的慈善項目？請介紹一下相關情況。

高擴：將政府救助與慈善幫扶有效銜接，是完善社會救助體系、織密民生保障網的重要舉措。近年來，棗莊市慈善總會積極響應市委、市政府關于加強社會救助工作的部署要求，聚焦群眾最關切的民生問題，積極探索并建立了“慈善+救助”的協同機制，推動慈善資源與政府政策精準對接，逐步形成了覆蓋廣泛、層次分明、多元參與的社會救助網絡，為各類困難群體提供了有力的兜底保障。

2024年以來，通過“慈善+救助”聯動模式，已累計幫扶困難群眾6468人，支出善款達586.95萬元。幫扶對象涵蓋特困供養老人、孤兒、殘疾人、低保家庭等十余類困難群體，項目范圍覆蓋助老、助童、助殘、助醫、助困等多個領域，取得了良好的社會反響。

具體工作主要體現在以下幾個方面：

一是實施助老“銀安計劃”，提升老年人生活質量。該項目累計投入善款261萬元，服務老年人5288人次。其中，通過購買專業服務的方式，投入資金236萬元，為1788名特困供養老人提供生活照料和護理服務；投入5萬元，在全市范圍內組織開展健身氣功培訓25期，惠及老年人2000人次，增強其身體素質；此外，還投入20萬元，為1500名特困供養老人統一購買意外傷害保險，提升其抗風險能力。

二是開展重大疾病救助項目，緩解群眾就醫負擔。2024年，市慈善總會共投入善款100.94萬元，救助困難群眾131人。其中，針對患大病的家庭，實施一次性資金救助，支出善款52.5萬元，救助困難群眾37人；對于遭遇突發性、臨時性生活困難（如火災、溺水、人身傷害等）的家庭，開展臨時救助項目，支出善款36.45萬元，救助困難家庭36個；同時，圍繞計劃生育家庭醫療負擔問題，設立專項救助項目，支出善款11.99萬元，救助困難群眾58人。

三是建立孤困和留守兒童關愛幫扶基金，守護兒童健康成長。2024年，市慈善總會設立了“棗慈留香·孤困和留守兒童關愛幫扶基金”，截至目前已累計發放幫扶資金225.01萬元，為1049名困難兒童提供生活、醫療、教育、心理及康復等方面的綜合幫扶。其中，“愛心助學”項目支出善款67萬元，資助困難家庭大學新生67人；今年，市慈善總會計劃繼續投入100萬元，持續開展助學行動；此外，創新推出“無聲助學”項目，不需學生主動申請、不公開個人信息，直接將救助金打入困難高中生飯卡賬戶，保護學生自尊心。目前已支出善款129.91萬元，資助困難學生346人。

下一步，市慈善總會將聚焦特殊困難群體幫扶需求，以“慈善+救助”融合發展為抓手，通過深化慈善資源與政府救助體系的有效銜接，構建多層次、精準化的社會救助網絡。重點推進三項工作：一是完善“物質+服務”雙救助模式，針對低保對象、特困人員、困境兒童等群體實施差異化幫扶；二是創新“慈善+社工+志愿者”聯動機制，通過項目化運作提升救助服務專業化水平；三是健全長效幫扶機制，通過設立專項救助基金、開發公益崗位、實施技能培訓等項目，推動臨時救助向可持續幫扶轉變。通過多維發力，切實織密織牢民生保障安全網，讓慈善力量在保障基本民生、促進共同富裕中發揮更大效能。