——長沙市雨花區井灣子街道紅星村社區黨委調查啟示

作者/黃亮平 何登澤

　　“村改居”作為鄉村城鎮化進程中的重要變革，是實現鄉村振興、提升居民生活品質的關鍵步驟。鄉村穩則國家穩，鄉村強則國家強，這是中國共產黨建黨百年來歷史所驗證的鐵律。自改革開放以來，我國始終將鄉村改革與發展置于極為重要的位置。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央針對鄉村實施“精準扶貧”“鄉村振興”等一系列重大戰略舉措，使我國鄉村的政治、經濟、文化面貌實現了歷史性的巨變，為廣大鄉村農民帶來了實實在在的福祉。隨著我國新時期改革開放步伐加塊，“村改居”也正在穩步推進，自2013年以來，城鎮化率由53.73%達到2024年未的67%，“村改居”人口達1.85億人，這是歷史的必然也是我國農村改革趨勢。隨著我國農村經濟發展，農村人口城鎮化將會越來越多，這是改革開放的產物，也是新時期黨中央十分關心的重大問題。

　　紅星村社區（原紅星村）于2013年由村改居后，在管理方式和治理體系上發生了重大變化。近期，我們對湖南省長沙市雨花區井灣子街道紅星村社區黨委展開了調查，深刻認識到“村改居”社區建設和發展需從以下七個方面著力推進，為建設讓黨中央放心的幸福港灣積累經驗。

一、共同富裕，必須筑牢社區繁榮的經濟根基

　　曾經的紅星村，在農村實行聯產承包責任制后，生產力雖大幅提升，但家庭模式各自為政、村民狀態松散，不良風氣不斷滋生，難以實現共同富裕。黨的十八大以來，紅星村社區黨委遵循習近平總書記“中國富，農民必須富”的指示，充分借助“村改居”后的大好時機，堅定走以發展壯大社區集體經濟為主體，提升組級經濟發展實力和拓寬居民私營經濟渠道為兩翼的發展之路。從2013年到2024年，社區集體經濟產值突破百億大關，相較于2013年增長了10倍；十個原組級集體開辦的企業產值平均達到5億元，增長7.5倍；居民私營企業數量猛增至196家。

　　如今，無論男女老少、老弱病殘，只要是紅星村社區居民，均可在原組級集體企業和現社區企業中獲得不低于7萬元的年收入，較2013年翻了3番；有勞動能力并參與社區集體企業建設的居民，最低可獲8萬元的年勞動報酬，增長2.5倍；私營企業年人均收入達4萬元以上，增長1.5倍。收入結構基本呈橄欖狀，居民共同邁向富裕，糾正了以往積累的歪風邪氣，激發了“村改居”后廣大居居的勞動熱情。

二、凝聚民心，必須發揮社區黨建的催化效能

　　民心所向是做好一切工作的基礎，更是強化黨對社區工作領導的關鍵催化因素。紅星村社區黨委依照習近平總書記“基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”的要求，針對不同年齡、文化水平、工作性質及家庭經濟結構的居民，采取因勢利導的方式，將居民的所思、所為、所夢統一到堅決貫徹執行黨的路線方針上來。對于18歲以下青幼齡居民，以基礎教育和家庭教育為重點，培養“法治秩序”的生活習慣；對于60歲以上老人，在正常領取國家養老金的基礎上，社區每月按時足額發放4000元養老補貼，開設多樣化活動場所；對于具備勞動能力的居民，根據不同工作條件和環境，采取不同的引領與教育方式，如在社區企業工作的居民，除按《公司法》和企業規章制度進行管理外，還將每周六設定為集中學習黨史和黨的路線方針政策的固定日；自主創業的私營企業主，由社區黨委包面、黨小組包店（廠）進行黨建引領和政策宣傳教育；在社區外工作的居民建立檔案，以個別教育為主。通過這些舉措，黨在居民心目中的凝聚力顯著增強，自2013年以來，新入黨人員達210人，是前三十年入黨人數的三倍。

三、不忘初心，必須銘記社區建設的歷史使命

　　“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”這是共產黨的初心和使命。紅星村社區黨委時刻牢記自身使命，始終把居民利益置于首位。在基礎設施建設方面持續加大投入，新建和修繕道路、社區公園等，完善生活設施建設；在教育領域，支持學校建設，改善教學環境；在醫療方面，加強與醫療機構合作，定期組織義診活動。同時，注重傳承和弘揚社區文化，保護和修繕古老建筑，挖掘和整理社區歷史故事，建成“影像紅星”村史陳列館，定期組織開展“新春文藝匯演”“文體運動會”等活動，讓社區文化底蘊得以延續和發展，推動社區建設沿著正確道路穩步前行。

四、嚴謹治理，必須提升社區管理的自律水平

　　紅星村社區黨委建立健全了一系列規章制度，涵蓋居務公開、財務管理、民主決策等方面。通過公示欄、居民大會等形式定期公開重大事項和財務收支情況，嚴格規范財務審批流程，涉及居民切身利益的事項，廣泛征求意見并民主表決。成立由居民代表組成的監督小組，對居務工作進行全程監督。同時，開展法律知識講座，最美紅星人、道德模范評選等活動，引導居民自覺遵守法律法規和社區公約，營造良好的社區秩序，提高居民滿意度。

五、魅力為官，必須樹立社區服務的公仆意識

　　紅星村社區的干部們秉持強烈的公仆意識，以身作則。社區黨委書記經常深入居民家中，了解居民的生產和生活狀況的需求，對居民反映的問題，總是第一時間進行處理。在發展產業過程中，為居民提供技術指導、市場信息和資金幫助，帶領居民共同致富；在環境整治工作中，帶頭參與，組織居民清理垃圾、整治臟亂差。干部們注重自身素質提升，不斷學習新知識、新技能，提高服務居民的能力和水平，以實際行動贏得居民的信任和支持，成為社區建設的中流砥柱。在他們的帶領下，紅星居民更加團結一心，共同為社區經濟的發展貢獻力量。

六、兩手兼施，必須增強社區發展的應變能力

　　隨著時代發展和社會的進步，社區建設面臨著各種新的挑戰和機遇，這就需要增強應變能力，紅星村社區黨委采取“兩手兼施”策略。一方面積極發展傳統產業。通過引進新技術、新品種，組織技術培訓，推廣綠色產業理念，加強品牌建設，提高自主產品的市場競爭力；另一方面，在新興產業方面，結合城郊優勢，投資40億元建設紅星全球農批大市場，集世界各地農產品于一體，形成蔬菜、水果、海鮮、肉食、花卉等產業鏈，為中南地區最大的農產品集散地，日交易量近3億元，滿足了中南地區近2億人日常生活需求。大力發展電商、物流配送等產業，既拓寬農產品銷售渠道，又實現了農產品配送最后一公里的需求。同時，加強對自然災害、公共衛生事件等的監測和預警，建立應急預案，提高應對突發事件的能力，保障居民生命財產安全。

七、亮燈社會，必須共筑社區和諧的精神家園

　　紅星村社區黨委積極開展各種文化活動，建設文化廣場、農家書屋等文化設施，定期組織文藝演出、電影放映、體育比賽等活動，豐富居民精神生活。通過評選文明家庭、道德模范等活動，弘揚社會主義核心價值觀，成立調解委員會及時化解居民矛盾，倡導互幫互助、團結友愛的良好風尚，維護社區和諧穩定，讓居民生活更加幸福美滿。同時，紅星村社區富了不忘把燈照亮社會，采取多種方式對社會進行幫扶。他們動員100名黨員對臨村臨區30戶貧困戶的80個貧困村民實行認親結對，進行一幫一的幫扶，現已如期脫貧；紅星村社區黨委還針對一些貧困山區農產品滯銷問題，主動登門幫助解決困難，近幾年來為溆浦的臍橙、湘西獼猴桃找市場，搞推銷，先后幫助推銷滯銷農產品達30萬噸，實現產值過10億元；此外，紅星村社區黨委還組織力量，在鳳凰縣臘爾山鎮和隆回縣小沙鎮幫助開發高山有機蔬菜基地8.76萬畝，年產量達14.2萬噸，實現收入5.96億元。

　　紅星村社區黨委在“村改居”后的社區建設和發展中，通過筑牢經濟基礎、黨建凝聚民心、牢記初心使命、提升社區治理、樹立公仆意識、增強應變能力和共筑精神家園等方面的不懈努力，為把“村改居”社區建設成為讓黨中央放心的幸福港灣提供了寶貴的經驗與深刻的啟示，對其他社區在推進城鎮化進程、實現高質量發展中具有重要的借鑒意義和參考價值。