用中長期規劃指導經濟社會發展是我們黨治國理政的一種重要方式

習近平

一

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

（2015年10月26日《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》）

2025年4月30日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會并發表重要講話。 新華社記者 王曄/攝

二

要加強對編制“十三五”規劃綱要和專項規劃的領導，落實《建議》確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措，特別是要圍繞貫徹五大發展理念提出具體措施和指標。各地區編制本地區發展規劃，要結合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空，堅決克服“規劃規劃、墻上掛掛”，“規劃是一套、做起來是另一套”的現象。

（2015年10月29日在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話）

三

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經編制實施了13個五年規劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。

（2020年8月24日在經濟社會領域專家座談會上的講話）

2025年5月19日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是19日下午，習近平在洛陽軸承集團股份有限公司智能工廠考察時，同企業職工親切交流。 新華社記者 燕雁/攝

四

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去。長期以來，我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關部門深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料。實事求是是我們黨的思想路線的重要內容，早在延安時期，毛澤東同志就強調“共產黨員應是實事求是的模范”，“只有實事求是，才能完成確定的任務”，認為調查研究的方法“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”，“第二是開調查會”。五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。

（2020年9月17日在基層代表座談會上的講話）

五

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民結合起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中來。

（2020年9月22日在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話）

六

通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。這次活動效果很好，社會參與度很高，提出了許多建設性的意見和建議。有關部門要及時梳理分析、認真吸收。廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體，充分表達了對美好生活的新期盼。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量。要總結這次活動的經驗和做法，在今后工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。

（2020年9月25日對“十四五”規劃編制工作網上意見征求活動的指示）

七

建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。

（2020年10月26日《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》）

八

從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設社會主義現代化國家的意志和決心始終沒有動搖。在這個過程中，我們黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現代化發展進程，為新發展階段全面建設社會主義現代化國家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎。

（2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話）

九

這次黨中央制定規劃建議，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，強調發揚民主、開門問策、集思廣益，征求意見范圍之大、參與人數之多、形式之多樣是前所未有的。要根據《建議》制定好“十四五”規劃綱要和專項規劃、地方規劃，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區編制本地區規劃要結合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實施的機制，完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實力。

（2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話）

十

新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現代化國家的目標，經過13個五年規劃（計劃），我們已經為實現這個目標奠定了堅實基礎，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發展階段。我們已經明確了未來發展的路線圖和時間表。這就是，到2035年，用3個五年規劃期，基本實現社會主義現代化。然后，再用3個五年規劃期，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

（2021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話）

十一

黨的十九屆五中全會精神能否貫徹落實好，事關未來5年、15年乃至更長時期黨和國家事業發展大局。全會通過的“十四五”規劃《建議》內容十分豐富，既有宏觀思路、指導原則、戰略思想，又有具體要求，既有黨的十八大以來一以貫之的戰略部署，又有新的重大判斷、新的戰略舉措，不狠下一番功夫，是學不到手的。學不到手，貫徹全會精神就抓不住要害、踩不到點上、落不到實處。各級領導干部特別是高級干部要原原本本學習、逐條逐段領悟，在整體把握的前提下，突出領會好重點和創新點，發揚理論聯系實際的優良學風，立足當前、著眼長遠，增強工作積極性、主動性、創造性。

（2021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話）

十二

全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

到二〇三五年，我國發展的總體目標是：經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平；實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列；建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；國家安全體系和能力全面加強，基本實現國防和軍隊現代化。

在基本實現現代化的基礎上，我們要繼續奮斗，到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。

未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，主要目標任務是：經濟高質量發展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構建新發展格局和建設現代化經濟體系取得重大進展；改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成；全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善；人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增強；居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全；城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著；國家安全更為鞏固，建軍一百年奮斗目標如期實現，平安中國建設扎實推進；中國國際地位和影響進一步提高，在全球治理中發揮更大作用。

（2022年10月16日在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告）

2025年4月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。這是習近平在位于徐匯區的上海“模速空間”大模型創新生態社區，聽取相關技術研發和企業生產經營介紹。 新華社記者 王曄/攝

十三

黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，是對推進中國式現代化的最高頂層設計。中國式現代化是分階段、分領域推進的，實現各個階段發展目標、落實各個領域發展戰略同樣需要進行頂層設計。進行頂層設計，需要深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調。同時，推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展，決不能刻舟求劍、守株待兔。各地區各部門要結合各自具體實際開拓創新，特別是在前沿實踐、未知領域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創造可復制、可推廣的新鮮經驗。

（2023年2月7日在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上的講話）

十四

今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規劃之年。“十四五”規劃目標任務實現情況如何，“十五五”規劃要確定什么樣的目標任務，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實情況，切實搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。

（2024年7月18日在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上的講話）

十五

2025年是“十四五”規劃收官之年。我們要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持把發展立足點放在高質量發展上，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，防范化解重點領域風險和外部沖擊，推動經濟持續回升向好，保持社會和諧穩定，縱深推進全面從嚴治黨。我們將制定“十五五”規劃建議，向著宏偉目標接續奮進。

（2025年1月27日在2025年春節團拜會上的講話）

十六

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。對各方面的目標任務，要深入分析論證，確保科學精準、能夠如期實現。要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性。

（2025年4月30日在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上的講話）

※這是習近平總書記2015年10月至2025年4月期間有關用中長期規劃指導經濟社會發展是我們黨治國理政的一種重要方式重要論述的節錄。

編輯 | 薛加怡

責編 | 趙寧寧

主編 | 楊公元

監審 | 楊 巍

來源 | 《求是》2025年第12期

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