糧食安全是“國之大者”，糧食主產區是穩產保供的“壓艙石”。當前，在“大農業觀、大食物觀”背景下，如何兼顧穩定糧食生產和推進多種經營，成為發展的現實考量。

面對山多田少現狀，近年來，一些產糧大縣探索拓展蔬菜等經濟作物發展空間，取得“糧豐菜增”積極成效。福建省政和縣實施高山蔬菜現代農業工程，帶動1.2萬余戶農戶戶均增收2萬元以上；湖南省新田縣利用山地種植優質蔬菜，蔬菜產品出口貨值占湖南全省的四分之一；江西省寧都縣開發利用荒山、荒灘、荒溝、荒坡“四荒”資源，不少大棚蔬菜等設施農業正從農田耕地退出，還原用于糧食生產……實踐證明，開發非耕地資源紓解“糧菜爭地”之困，更好地鞏固了糧食主產區地位，還帶來了產業增效、農民增收、鄉村增綠的多贏局面。

日前中共中央、國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》明確提出，把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事。既要扎牢“米袋子”，又要拎穩“菜籃子”，不能只盯著一畝三分地。在做好耕地保護利用大文章的基礎上，著力拓展農業生產空間，向開發非常規用地資源要潛力、要效益，需要在實踐中把握好糧食重要性和食物多樣性、生產規模化和農民主體化、開山搞建設和治山護生態等關系。

端牢中國人的飯碗，須將有限的耕地優先且最大化用于糧食生產，食物多元供給決不能以犧牲糧食安全供給為代價。各地探索“蔬菜上山”的初衷，正是響應和落實中央“遏制耕地‘非糧化、非農化’”的號召，切實守牢糧食安全底線。糧食要生產，產業要發展。滿足人民日益增長的多樣化食物需求，唯有在保護生態的前提下，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。“蔬菜上山”統籌兼顧了穩糧保供和多種經營的關系，破解了基層既壓實糧食安全責任又帶領百姓增收致富的“兩難”，確保糧穩得住、菜種得好。

拓展農業生產空間，不是盲目挖山圍堰，而是要走好生態環保與開發利用并舉的綠色發展之路。比如，各地在推進“蔬菜上山”過程中，堅持環境恢復治理、水土保持和低丘緩坡開發同時設計、同時施工、同時投入使用，一次規劃到位，分期開發利用；因地制宜，全面摸底調查，科學精準選地，同步推進荒地“三權分置”改革，以清晰權屬為依法依規開發夯基鋪路；注重科學集約，實施連片開發，開小山留大山、開荒山留綠山，有效實現開山更治山、占綠更還綠、綠化更美化。

提升糧食和重要農產品供給能力，要堅持科技改革雙輪驅動，強化新技術、新農人、新模式的支撐。增產增效離不開科技賦能、精細管理。湖北省“長陽西紅柿”以錯季銷售走俏江浙滬市場，離不開“高山番茄避雨栽培技術”的推廣運用；江西省金溪縣創新“水培模式”“袋裝基質模式”“測土配方+耕作層回填”等多種方式，推廣數字化管理、機械化采摘，既有效破解了上丘蔬菜的水肥問題，又實現了種植的更高產量、更佳口感。“興農者，新農人。”積極構建多元化、全鏈條“新農人”培育體系，培育新型農業經營主體，加大良種良機良法推廣運用，鼓勵更多有知識、有能力、有追求的人才投身農業、根植沃土。

從山下到山上、由零散到集中、變傳統為現代，對生產方式、經營理念、資金投入帶來新的挑戰，需要政府市場協同發力。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用。強化配套支撐，探索以“縣出資、鄉建設、村管理、戶使用”模式，統籌推進水電路網、倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設管理。加大政策支持，充分發揮政府財政項目資金對社會資本的引導撬動作用，做好普惠金融大文章，開發適宜涉農貸款產品和服務，完善農產品價格保險、設施大棚保險。構建多層次、多樣化社會服務體系，“面對面”“鍵對鍵”強化產銷對接，助力做好“土特產”文章。

（作者謝 茹 系全國政協常委、江西省政協副主席 來源：經濟日報）