武丹/制圖

作者|黃尹旭 賴(lài)千千

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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當(dāng)下，數(shù)據(jù)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)要素之一。政務(wù)數(shù)據(jù)憑借其海量、集中且具公共性的獨(dú)特屬性，成為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)性資源。為了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2025年8月1日起施行，以進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)在政務(wù)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域又邁出堅(jiān)實(shí)的法治化步伐。《條例》的出臺(tái)，不僅將進(jìn)一步提升和規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享行為，還將推動(dòng)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)一體化建設(shè)，為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、打破“數(shù)據(jù)孤島”、釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值提供制度保障。

堅(jiān)持公共利益導(dǎo)向，筑牢政務(wù)數(shù)據(jù)共享的價(jià)值根基

公共利益導(dǎo)向是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重要宗旨之一。傳統(tǒng)治理框架下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍受限、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，難以更好滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)便捷化的需求。對(duì)此，《條例》明確提出政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)致力于推動(dòng)公共服務(wù)更加普惠、便捷。比如，《條例》第五條規(guī)定，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供了原則性目標(biāo)指引。

數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)是政務(wù)數(shù)據(jù)共享不可忽視的重要前提。《條例》強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享必須在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，依法開(kāi)展保密風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息保護(hù)影響等評(píng)估。為構(gòu)建全方位、多層次的數(shù)據(jù)安全保障體系，《條例》明確界定了政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任主體，督促落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理責(zé)任。同時(shí)，依托數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，統(tǒng)籌處理好“共享”與“保護(hù)”的關(guān)系，為公共利益的保護(hù)筑牢屏障。近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列重要法律法規(guī)，構(gòu)建了較完善的數(shù)據(jù)安全法律框架。《條例》作為政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，與上述法律法規(guī)相互銜接、協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步細(xì)化了政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)要求。

破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享困境，回應(yīng)數(shù)據(jù)共享現(xiàn)實(shí)訴求

目前，有的地方雖然名義上設(shè)立了（政務(wù)）數(shù)據(jù)部門(mén)，但其運(yùn)作模式主要以項(xiàng)目制為主，其主要職責(zé)是為其他部門(mén)提供系統(tǒng)層面的服務(wù)和支持。在實(shí)際操作中，許多地方相關(guān)部門(mén)并不直接參與其他部門(mén)數(shù)據(jù)的管理，因此，從實(shí)質(zhì)上看，這難以有效推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的集中與共享。《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)制度重構(gòu)破解結(jié)構(gòu)性困局，明確在確保數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上打通數(shù)據(jù)壁壘，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

《條例》確立了政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理制度，對(duì)數(shù)據(jù)共享屬性實(shí)施分類(lèi)管理，并細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)、答復(fù)流程及時(shí)限要求；明確了牽頭收集政務(wù)數(shù)據(jù)的政府部門(mén)的職責(zé)，將數(shù)據(jù)共享納入政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌力度。總體來(lái)看，《條例》通過(guò)優(yōu)化協(xié)同流程、明確治理架構(gòu)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在部門(mén)間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)與高效共享，助力破解政務(wù)數(shù)據(jù)“聚而不融、享而不通”的困局。

構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)治理整體格局

構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系是解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題的重要路徑之一。我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)存在地域與行業(yè)分布不均的結(jié)構(gòu)性矛盾，東部地區(qū)數(shù)據(jù)資源豐富但算力緊張；中西部地區(qū)數(shù)據(jù)資源相對(duì)短缺、數(shù)字化程度不足，而分散化的管理模式進(jìn)一步加劇了數(shù)據(jù)流通壁壘。因此，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同勢(shì)在必行。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》提出，到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。《條例》進(jìn)一步明確提出，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，整合各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享交換，提高數(shù)據(jù)利用的效率和效果。

在縱向貫通層面，《條例》明確規(guī)定，上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級(jí)部門(mén)的履職需求，及時(shí)、完整回流相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)分散在垂直系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)向基層沉淀，有力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”向基層延伸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理效能提升。在橫向融合層面，《條例》要求構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和高效利用，助推政務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)缺乏的產(chǎn)業(yè)和地域流通。這有助于打破地域與行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的廣域互用與均衡配置。可見(jiàn)，通過(guò)縱橫聯(lián)動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，《條例》將有力推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐，將推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化、法治化、系統(tǒng)化發(fā)展。

推動(dòng)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值

作為釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)要素的集合與流動(dòng)，把不同來(lái)源、不同類(lèi)型的大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值和創(chuàng)新應(yīng)用，為社會(huì)治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)能。《條例》通過(guò)明確數(shù)據(jù)共享與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在不同部門(mén)、不同地區(qū)之間的自由流動(dòng)，為數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放提供制度保障。未來(lái)，可以考慮建立統(tǒng)一的門(mén)戶(hù)公共數(shù)據(jù)元空間，搭建類(lèi)似于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)，集中整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中不直接暴露給使用者，以API接口、中間件或其他類(lèi)似機(jī)制調(diào)用數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)控制權(quán)仍保留在提供方手中，還可以滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)的需求。

數(shù)據(jù)共享與融合，可以為企業(yè)提供更豐富的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。因此，《條例》強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)要在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中融合應(yīng)用，為社會(huì)治理注入量化分析與智能算法能力，促進(jìn)多元主體協(xié)同參與，為社會(huì)治理提供更精準(zhǔn)的決策支持，提升社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。由此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共同建設(shè)、共同治理和利益共享，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)利用，對(duì)內(nèi)打破諸部門(mén)的“數(shù)據(jù)孤島”，對(duì)外實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)協(xié)同共生。

《條例》正式實(shí)施后，有利于進(jìn)一步以全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系為樞紐，培育一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好促進(jìn)包括政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)安全流動(dòng)、有效利用，為數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品提供新的制度供給，撬動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入“數(shù)智”動(dòng)能，也將為推動(dòng)公共服務(wù)普惠便捷、賦能社會(huì)治理和繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有力支持。

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素收益分配法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào):24AZD021）的階段性研究成果。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、法律科技與社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)室）