導讀

主要目標是：到2027年，建成一批示范性養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培育一批品牌化、專業(yè)化、連鎖化市場運營主體，以失能照護為重點的基本養(yǎng)老服務供給進一步擴大；到2029年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成，服務能力和水平顯著增強，擴容提質(zhì)增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全，服務供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，符合我省發(fā)展實際的幸福養(yǎng)老服務體系成熟定型。

黑龍江省深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱中央《意見》），加快建設幸福養(yǎng)老服務體系，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設幸福養(yǎng)老服務體系的部署要求，統(tǒng)籌考慮我省實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略需要，堅持盡力而為、量力而行，加快健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的幸福養(yǎng)老服務體系，助力建設更高水平幸福龍江。主要目標是：到2027年，建成一批示范性養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培育一批品牌化、專業(yè)化、連鎖化市場運營主體，以失能照護為重點的基本養(yǎng)老服務供給進一步擴大；到2029年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成，服務能力和水平顯著增強，擴容提質(zhì)增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全，服務供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，符合我省發(fā)展實際的幸福養(yǎng)老服務體系成熟定型。

二、加快補齊城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡短板

（一）實施縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺建設工程。制定出臺縣級綜合養(yǎng)老服務平臺建設指引，依托縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)，以省級統(tǒng)一建設、分級使用的基本養(yǎng)老服務綜合平臺為信息化支撐，在2027年年底前，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）建有1個綜合養(yǎng)老服務管理平臺，在承擔兜底保障職能基礎(chǔ)上，逐步擴展服務示范、行業(yè)指導、應急救助、技能培訓、資源統(tǒng)籌等綜合功能，統(tǒng)籌推動縣域養(yǎng)老服務資源高效利用。加快推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源下沉，遴選50家省、市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)或四星級以上優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)，與縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺開展合作共建，通過建立實習實訓基地等形式，提供運營管理、技術(shù)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等支持。支持縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)或其他優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)組建縣域“養(yǎng)聯(lián)體”，聯(lián)動推進優(yōu)質(zhì)資源下沉和人才技術(shù)共享。

（二）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務設施建設工程。制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）家門口的區(qū)域性幸福養(yǎng)老服務中心建設指引，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)或其他可以轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務的機構(gòu)設施等，改擴建為家門口的區(qū)域性幸福養(yǎng)老服務中心，承擔專業(yè)照護、供需對接、服務轉(zhuǎn)介、區(qū)域協(xié)調(diào)功能。加快推進服務覆蓋，城市按照每個街道至少建有1處區(qū)域性幸福養(yǎng)老服務中心設置，到2027年年底前實現(xiàn)設施布局建設全覆蓋；農(nóng)村原則上按照每個區(qū)域性幸福養(yǎng)老服務中心服務覆蓋轄區(qū)常住老年人口1萬人左右的標準因地制宜設置，林區(qū)、邊境地區(qū)可考慮服務半徑等因素適當增設，到2029年年底基本實現(xiàn)服務全覆蓋。改革管理體制和運行機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院在2027年年底前全部完成區(qū)域性幸福養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型并全面實行縣級民政部門直接管理體制；對專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務能力明顯欠缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院，探索推廣委托運營，提升服務管理質(zhì)效。

（三）實施村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施站點建設工程。制定出臺村（社區(qū)）家門口的幸福養(yǎng)老服務驛站建設指引，統(tǒng)籌考慮村（社區(qū)）老年人口規(guī)模和服務半徑，明確配置標準。加快推進設施布局建設，采取“家門口的區(qū)域性幸福養(yǎng)老服務中心＋家門口的幸福養(yǎng)老服務驛站”等方式，推進城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施和農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務站點建設，到2027年年底，城市社區(qū)家門口的幸福養(yǎng)老服務驛站布局實現(xiàn)全覆蓋；村家門口的幸福養(yǎng)老服務驛站率先在全省100個精品村（場）和1000個示范村（場）以及有需要的邊境抵邊村布局；人口較少、服務老年人半徑較長、不具備建設養(yǎng)老服務驛站的村可通過多種方式建設互助性養(yǎng)老服務站點。強化資源整合利用，村（社區(qū)）家門口的幸福養(yǎng)老服務驛站設置突出加強與老舊小區(qū)改造和教育、衛(wèi)生健康、文化等其他公共服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、共建共享，鼓勵有條件的地方建設“一老一小”服務綜合體。保障運營可持續(xù)，鼓勵縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)或其他管理服務水平較高的民辦養(yǎng)老機構(gòu)一體化、連鎖化運營村（社區(qū)）家門口的幸福養(yǎng)老服務驛站，發(fā)揮驛站連接家庭與社會服務作用，及時收集和轉(zhuǎn)介服務需求。

三、提升居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務照護能力

（四）開展居家養(yǎng)老服務提升行動。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，深入貫徹實施《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》，推動老年人的子女和其他負有贍養(yǎng)義務的人依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。強化失能老年人居家養(yǎng)老照護支持，制定出臺支持失能老年人居家養(yǎng)老若干措施，發(fā)展智慧型家庭養(yǎng)老床位等“類機構(gòu)”照護模式，探索家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機構(gòu)床位、家庭病床、醫(yī)療床位、安寧療護床位“五床”聯(lián)動模式，為居家失能老年人提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的居家養(yǎng)老服務和轉(zhuǎn)介服務，到2027年年底，全省家庭養(yǎng)老床位總量達到2萬張左右。開展失能老年人家庭照護技能培訓，引導各級各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和社會力量為失能老年人家庭成員提供家庭照護技能培訓指導，對符合條件的失能老年人家庭成員開展補貼性職業(yè)技能培訓。加強居家養(yǎng)老服務資源供給，積極培育助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等專業(yè)化市場服務主體，鼓勵支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、家政企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等開發(fā)上門助老多樣化服務，更好滿足老年人特別是失能老年人居家養(yǎng)老服務需求。加強居家養(yǎng)老無障礙環(huán)境建設，支持適老住宅建設和家庭適老化改造，鼓勵支持老舊小區(qū)加裝電梯、加強公共空間無障礙環(huán)境改造。

（五）開展村（社區(qū)）養(yǎng)老服務提升行動。強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，鼓勵和支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織為失能、認知障礙、術(shù)后康復等老年人提供臨時或者短期專業(yè)化托養(yǎng)服務和上門服務；大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，通過推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”等有效模式，增強日間照料、康復護理等能力，就近就便為居家失能老年人提供上門服務，到2027年年底，每個縣（市、區(qū)）至少引進或培育2家以上品牌龍頭養(yǎng)老服務機構(gòu)（企業(yè)）。加強社區(qū)養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌，將社區(qū)養(yǎng)老服務納入城市一刻鐘便民生活圈建設重點內(nèi)容；探索老舊小區(qū)養(yǎng)老服務供給有效途徑，推動完整社區(qū)建設。強化“一站式”養(yǎng)老服務，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務機構(gòu)和站點等，組建“養(yǎng)老顧問”團隊，為老年人提供政策咨詢、委托代辦、資源鏈接等專業(yè)化服務。推動村（社區(qū)）“兩委”把服務老年人作為重要職責，引導家庭簽約醫(yī)生、法律顧問、心理專家、志愿者等共同做好養(yǎng)老服務工作。加強社區(qū)老年人活動場所建設，豐富文明實踐站助老服務功能，開展多形式文體娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務，持續(xù)開展“關(guān)心我的特殊困難老人鄰居”志愿服務活動。

（六）開展機構(gòu)養(yǎng)老服務提升行動。優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，著力加強殘疾、失能老年人照護服務，到2029年年底，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到75%以上，縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)失能照護專區(qū)和認知障礙照護專區(qū)建有率達到100%。推動有能力、有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展季節(jié)性短期照護、“老年父母+殘疾子女”共同收住、重度殘疾人收住等服務，落實經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼政策。實施養(yǎng)老機構(gòu)分類改革，根據(jù)服務對象和設施條件，明確不同類型養(yǎng)老機構(gòu)的功能定位，兜底保障型養(yǎng)老機構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟困難失能老年人等；普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)面向全體老年人開放，重點面向中低收入群體提供普惠性服務，推動設區(qū)的市級政府制定支持辦法，加強收費引導管理；完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，在做好兜底保障基礎(chǔ)上，鼓勵通過公建民營、委托運營等多種模式運營，并統(tǒng)籌利用空余床位提供普惠性養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量新建或改擴建養(yǎng)老服務設施。推進養(yǎng)老機構(gòu)服務標準化規(guī)范化建設，強化養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，到2027年年底，全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)全部達到二星級以上等級評定標準。鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮設施設備、專業(yè)服務和人才優(yōu)勢，連鎖化運營居家、社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動專業(yè)化服務向居家和社區(qū)延伸。

四、強化政府市場社會促進養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

（七）推動政府發(fā)揮養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展主導作用。強化政府對養(yǎng)老服務的規(guī)劃引導，強化政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務供給，未實現(xiàn)兜底性養(yǎng)老服務設施覆蓋的城市市轄區(qū)根據(jù)發(fā)展需要建設供給。持續(xù)完善省級和市（地）級基本養(yǎng)老服務清單，優(yōu)化服務內(nèi)容，豐富服務供給，定期評估落實情況。研究制定普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)認定管理辦法，綜合考慮服務機構(gòu)實際成本、政府補助、當?shù)厥杖胨健⑷罕姵惺苣芰Α⑹袌龉┣鬆顩r等因素，健全完善普惠養(yǎng)老服務機構(gòu)價格形成機制，大力發(fā)展價格可負擔、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)拓展延伸普惠性服務機制政策，在績效管理、運營模式等方面加大創(chuàng)新力度。落實老年人能力綜合評估制度，實行老年人能力評估信息統(tǒng)一歸集，推動評估結(jié)果互認和有關(guān)部門按需使用。充分考慮老年人在城鄉(xiāng)之間的流動性，推動老年人在居住地享有更多公共服務項目。

（八）發(fā)揮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用。大力支持各類市場主體按市場化原則積極參與養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，嚴格落實養(yǎng)老服務領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費減免政策，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)相關(guān)價格收費監(jiān)管。鼓勵國有企業(yè)按市場化原則積極參與養(yǎng)老服務，采取多元化方式盤活具備開展養(yǎng)老服務條件的資產(chǎn)，對開展養(yǎng)老服務取得良好成效的企業(yè)在經(jīng)營業(yè)績考核中予以適當考慮，省級至少培育1家以普惠養(yǎng)老為主業(yè)或具有康養(yǎng)業(yè)務的省屬國有企業(yè)。鼓勵外商投資我省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。加快布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持我省優(yōu)勢科研團隊加強老年康復設備和智能養(yǎng)老設備研發(fā)，鼓勵本土企業(yè)依托“黑土優(yōu)品”和“九珍十八品”等開發(fā)推廣龍江特色適老食品。鼓勵支持省內(nèi)高等院校、科研院所（醫(yī)療機構(gòu)）和企業(yè)申報國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃中涉及養(yǎng)老服務領(lǐng)域的項目。引導推動符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品進入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄。擴大“旅居康養(yǎng)·樂享龍江”走出家門的幸福養(yǎng)老目的地品牌影響力，推出一批設施和服務一流的康養(yǎng)基地，推動旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動養(yǎng)老服務消費擴容。搭建養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展孵化平臺，打造“老殘一體”康復輔具線上線下展示銷售平臺，到2027年年底，入駐企業(yè)和產(chǎn)品分別達到400家和3000種以上。

（九）發(fā)揮養(yǎng)老服務社會參與作用。強化社會互助共濟功能，推動構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以村（社區(qū)）為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、志愿者和慈善力量參與的工作聯(lián)動機制。通過政府購買服務等方式，支持志愿服務組織開展養(yǎng)老服務。培養(yǎng)養(yǎng)老服務志愿者隊伍，建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄管理制度，明確服務內(nèi)容和對象、積分管理和兌換、服務評價和激勵保障等流程和措施，推動養(yǎng)老志愿服務活動常態(tài)化開展。鼓勵通過設立慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養(yǎng)老服務。依托城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)，推進老年大學（老年開放大學）建設，促進養(yǎng)老服務與教育培訓融合發(fā)展。積極開發(fā)老年人力資源，深入實施“銀齡行動”，建設“龍江銀齡智庫”，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，鼓勵老年人按規(guī)定參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、文明實踐活動等。暢通老年人獲得法律援助、公證服務“綠色通道”，對老年人法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，為有公證法律服務需求的老年人提供上門服務、延時服務。

五、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村養(yǎng)老、綜合監(jiān)管三個方面質(zhì)效

（十）促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提質(zhì)。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務在政策體系、服務制度、業(yè)務流程等方面的有機結(jié)合，推動縣域三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和三級養(yǎng)老服務體系融合發(fā)展。加強養(yǎng)老機構(gòu)疾病防控。積極推動養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)毗鄰建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作，提供就近就便的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。優(yōu)化老年人就診流程，暢通老年人綠色就醫(yī)通道，強化轉(zhuǎn)診服務，為老年人提供就醫(yī)便利。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設立執(zhí)業(yè)站點，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)需要，支持有處方權(quán)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)備案后到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動。規(guī)范安寧療護服務流程及服務內(nèi)容，支持有相應醫(yī)療條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展安寧療護服務。開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務項目，推進基本公共衛(wèi)生服務老年人中醫(yī)藥健康管理。探索研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。

（十一）因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。建立統(tǒng)籌推進機制，將農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進。大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務，健全農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人探訪關(guān)愛和應急救援服務機制，有條件的地方可探索吸引社會化主體參與，借助數(shù)字賦能，通過“公益+慈善+市場”的辦法，有償聚合村醫(yī)、“村官”、“村哥（嫂）”等人力資源，建立規(guī)范化、常態(tài)化農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務和特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務機制。鼓勵有條件的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)使用集體資產(chǎn)為本組織成員建設公益性養(yǎng)老服務設施。引導各類社會力量參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，積極培育扎根黑土、貼近鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務市場主體，鼓勵基層老年協(xié)會等社會組織和社會工作者、志愿者等參與農(nóng)村養(yǎng)老服務設施運營和管理。鼓勵有條件的市（地）根據(jù)實際需要，探索開發(fā)設置農(nóng)村助老服務性公益崗位。引導城市養(yǎng)老服務機構(gòu)運營農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，或與家門口的幸福養(yǎng)老服務驛站等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。到2027年年底，每個城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)至少與1個農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建立支援合作關(guān)系。

（十二）加快改進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。做好養(yǎng)老服務標準的推廣和運用，加強養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化建設。完善養(yǎng)老機構(gòu)登記備案管理，加強預收費監(jiān)管，做好養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資防范和打擊。制定出臺居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理制度，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務信用監(jiān)管和信用信息歸集，對失信人員依法依規(guī)實施信用懲戒，完善養(yǎng)老社區(qū)等監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務應急管理體系，支持具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)加強綜合應急救援能力建設，承擔區(qū)域性養(yǎng)老應急救援服務職責，引導有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應急救援能力。全面落實安全生產(chǎn)責任制，壓實養(yǎng)老服務機構(gòu)、有關(guān)管理部門及地方責任，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，形成全覆蓋、全方位、全過程綜合監(jiān)管格局。加強老年用品質(zhì)量監(jiān)管。

六、強化有力有效的養(yǎng)老服務要素保障

（十三）科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局。編制“十五五”養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，以縣域為單位編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，在各級國土空間規(guī)劃中優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局，將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施用地需求。嚴格城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)規(guī)劃審批管理，按照規(guī)定標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，及時移交。推進縣級老年人活動中心建設，拓展服務功能。建立黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等閑置公共服務資源改建養(yǎng)老服務設施項目儲備庫，支持閑置公共服務資源改建養(yǎng)老服務設施，指導市、縣依法依規(guī)集中解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗手續(xù)辦理等問題。嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務設施建筑消防、防震等國家標準。

（十四）完善財政支持相關(guān)政策。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度，按照省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分有關(guān)原則，落實對養(yǎng)老服務的投入政策。加大養(yǎng)老服務領(lǐng)域中央預算內(nèi)投資爭取力度和福彩公益金傾斜支持力度，鼓勵各地對養(yǎng)老服務經(jīng)營主體貸款給予貼息。2025年，省級預算安排資金2億元支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設和養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面。按照國家統(tǒng)一部署，探索適合省情的長期護理保險制度，完善配套支撐政策，穩(wěn)步推進實施，做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。實施國家縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點項目并給予資金支持，優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務資源配置。對符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)，按現(xiàn)行規(guī)定持續(xù)落實稅費優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策；水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計算。推動各地整合利用社區(qū)閑置用房，為民營企業(yè)等經(jīng)營主體開設社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)提供場地支持和租金減免支持。

（十五）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。推進職業(yè)水平評價，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生參與養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。以居家養(yǎng)老護理、健康照護等從業(yè)人員較多的職業(yè)（工種）為重點，支持符合條件的單位申報成為用人單位和社會培訓評價組織評價機構(gòu)。拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，落實養(yǎng)老服務專業(yè)技術(shù)人才評價制度，建立健全養(yǎng)老服務技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道。深化養(yǎng)老服務產(chǎn)教融合，鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校和培訓機構(gòu)在開設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)（課程）和設置培訓項目基礎(chǔ)上，與養(yǎng)老機構(gòu)共同建設養(yǎng)老從業(yè)人員實訓基地。根據(jù)老年人口數(shù)量合理配備社會工作者。強化薪酬保障，推動具備條件的事業(yè)單位性質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)實施績效工資制度，賦予單位內(nèi)部分配自主權(quán)，向一線工作人員傾斜。落實養(yǎng)老護理崗位入職補貼、從業(yè)補貼政策。全面推行養(yǎng)老服務從業(yè)人員崗前培訓，支持從業(yè)人員參與養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)（工種）等級認定，年培訓不少于5000人次。到2029年年底，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)護理員持職業(yè)技能等級證書上崗率達到80%以上。強化職業(yè)道德建設，依法完善從業(yè)禁止制度。

（十六）大力發(fā)展養(yǎng)老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老基礎(chǔ)設施建設，積極滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)信貸融資需求。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，持續(xù)加大信貸投放力度。鼓勵銀行機構(gòu)科學合理布局網(wǎng)點，加強物理網(wǎng)點適老化改造，進一步優(yōu)化支付服務。引導政府性融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)加大對養(yǎng)老領(lǐng)域貸款擔保支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老項目發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。推動個人養(yǎng)老金業(yè)務落地實施，推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務開展。

（十七）加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應用。培育發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持大數(shù)據(jù)、人工智能、人形機器人、腦機接口等先進技術(shù)在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的研發(fā)和集成應用。大力推動智慧養(yǎng)老應用，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品，建設居家智慧化服務和應急救援網(wǎng)絡，探索開展居家養(yǎng)老安全風險預警和防范服務，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)建設“智慧養(yǎng)老院”。配合國家開展人口普查、抽樣調(diào)查等工作，精準做好老齡人口統(tǒng)計及分析研究，形成統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫。

七、加強組織實施

（十八）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視養(yǎng)老服務工作，將養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，積極穩(wěn)妥推進改革，尊重老年群眾意愿，不搞齊步走、“一刀切”。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。

（十九）壓實各方責任。各地各有關(guān)部門要認真貫徹落實中央《意見》和本措施，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要將養(yǎng)老服務作為聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，引導各類組織共同做好養(yǎng)老服務工作。

（二十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政部門要會同有關(guān)部門完善養(yǎng)老服務改革發(fā)展相關(guān)配套政策并實行系統(tǒng)化、清單化管理，著眼破解難點堵點問題，制定出臺“小切口”務實管用政策措施，同步健全督促評價制度，確保養(yǎng)老服務改革發(fā)展持續(xù)向縱深推進。

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創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進平臺

創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進平臺是“中翰健康”服務于“健康中國”和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略搭建的政、企聯(lián)動平臺。以科學技術(shù)創(chuàng)新和市場應用創(chuàng)新為指引，推動中國大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進平臺圍繞產(chǎn)業(yè)核心、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)環(huán)境搭建最專業(yè)且最具影響力的大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前已擁有涉大健康領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)80余家，通過引導和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、強鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。平臺致力于為企業(yè)搭建合作交流橋梁，建立企業(yè)與政府、企業(yè)與國家級智庫、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與金融的長效溝通機制，為中國企業(yè)在大健康領(lǐng)域成長發(fā)展提供綜合解決方案

中翰健康

中翰國智健康科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展（北京）有限公司（簡稱“中翰健康”）是中翰科技經(jīng)濟發(fā)展總公司（簡稱“中翰總公司”）下屬全資子公司。注冊資金1000萬元。中翰總公司成立于1993年，是中國科協(xié)全資經(jīng)營性主管單位（正司局級），負責中國科協(xié)下屬全資、控股企業(yè)的管理（境內(nèi)業(yè)務）。

中翰健康積極服務健康中國戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建全生命周期的大健康生態(tài)體系，以推動大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為使命，重點圍繞醫(yī)療醫(yī)藥、健康管理、健康養(yǎng)老三大領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新、項目孵化、金融投資、人才培養(yǎng)等業(yè)務。中翰健康對標我國新時代中國特色社會主義發(fā)展的“三階段”目標要求，全面推動大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目標建設成為大健康領(lǐng)域具有國際競爭力的標桿企業(yè)。

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