*本文為《半月談》2025年第11期內(nèi)容

“河塘范錢路上發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故，車頭損壞”“請網(wǎng)格員及時處理涇南村連片暴露垃圾”……哪里的基層干部巡查如此細(xì)致及時？這是江蘇省江陰市長涇鎮(zhèn)“空中巡檢”無人機(jī)的平常表現(xiàn)。

你是不是好奇，用上無人機(jī)的基層治理，到底什么樣？其實，這只是江陰市“干部下沉、數(shù)字賦能”基層智治新畫卷的小小一角……

平臺改變了什么

“干部下沉、數(shù)字賦能”在江陰，得說是件新鮮事。

2023年3月，江陰市委組織部聯(lián)合市數(shù)據(jù)局，牽頭開展數(shù)字賦能基層治理工作的探索。說起來，一座城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，循著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技的紅線，大體都容易把握。只是，頭緒萬千，牽涉復(fù)雜的基層治理，數(shù)字化是否意味著“簡化”與“僵化”？江陰需要給出一個讓人安心的解答。

工欲善其事，必先利其器。江陰智治最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是“澄心治”江陰現(xiàn)代社區(qū)數(shù)字化平臺。這個平臺的支撐部分，可以視為一個龐大的數(shù)據(jù)庫，僅政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺就匯聚了58個單位的28億條數(shù)據(jù)，以及海量來自市內(nèi)攝像頭與物聯(lián)設(shè)備的信息。

云亭街道無人機(jī)平臺

規(guī)模不斷增加，壁壘不斷打破，互通互聯(lián)日益成為現(xiàn)實，那么，在江陰基層治理數(shù)字化變革的進(jìn)程里，數(shù)據(jù)究竟意味著什么？

數(shù)據(jù)意味著治理的“生產(chǎn)力”。無錫市委常委、江陰市委書記許峰期待江陰的城市運(yùn)行可以“一網(wǎng)感知態(tài)勢，一網(wǎng)縱觀全局，一網(wǎng)決策指揮，一網(wǎng)協(xié)同共治”。高度的協(xié)同與準(zhǔn)確的調(diào)度，正須以數(shù)據(jù)的充分為前提。

今天，人們都感慨于基層理當(dāng)“減負(fù)”，而在江陰，數(shù)據(jù)也正是“減負(fù)工具”。智能表單、統(tǒng)一認(rèn)證……從最基礎(chǔ)的日常工作開始整合優(yōu)化，江陰努力減少各級政務(wù)運(yùn)行的“摩擦成本”。

說完宏觀，看看微觀。在目前，“澄心治”并不追求大包大攬的整齊劃一，而是鼓勵基層在部署基礎(chǔ)平臺后各顯身手，打造與自家稟賦相匹配的應(yīng)用場景。各村（社區(qū)）有什么高招，都可以亮出來。當(dāng)然，有三樣群眾離不開的場景，成為各村（社區(qū)）不約而同的選擇——養(yǎng)老、積分制及云法庭。

正是基于以“澄心治”為主體的數(shù)字化平臺，江陰得以大力推廣“干部下沉”，也就是治理資源的精確下沉。依托數(shù)字化平臺即時響應(yīng)的派單機(jī)制，基層干部就有可能盡早介入基層沖突，主動干預(yù)潛在危機(jī)，人人都可以是“治未病”的基層矛盾醫(yī)師。

“澄心治”市級總平臺

基于平臺的基層治理指揮中心是怎樣運(yùn)行的？“平時是‘醫(yī)院門診’，接診分診，協(xié)調(diào)充分；應(yīng)急響應(yīng)時就切換為‘120急救中心’，爭分奪秒，提級提速。”江陰市數(shù)據(jù)局掛職云亭街道佘城村的第一書記李春香打了個比方。

干部學(xué)到了什么

雖說大數(shù)據(jù)平臺也好，人工智能也罷，今天都已經(jīng)有相當(dāng)“新手友好”的應(yīng)用形態(tài)，但要真正在工作中嫻熟操練這一套數(shù)字化時代的神兵利器，基層干部不可避免地要經(jīng)歷一個學(xué)習(xí)的過程。

問題是，怎么學(xué)？數(shù)字化技術(shù)日新月異，聽聽照本宣科的宣講可能不大行。從根基處弄懂再來舉一反三？時間精力又不允許。基層干部的“數(shù)字通識”，應(yīng)該如何培養(yǎng)才好？

江陰推行了一套新辦法。江陰市數(shù)據(jù)局黨委副書記、城運(yùn)中心主任薛松把它概括為“三階引擎”。所謂“三階”，指的是戰(zhàn)略性、應(yīng)用型和操作型三個層次。戰(zhàn)略性培訓(xùn)落實于全市黨員干部每次培訓(xùn)班必備的數(shù)據(jù)課程專題，有“數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力”等專門課程。應(yīng)用型培訓(xùn)則基于各部門、各村（社區(qū)）工作場景對數(shù)字知識和技能的實際需求，安排針對性的數(shù)據(jù)課程體系。至于操作型培訓(xùn)，主要是面向網(wǎng)格員，目標(biāo)是讓他們有起碼的數(shù)字技術(shù)常識，處理平臺基本事務(wù)時不至手忙腳亂。

江陰數(shù)字人才培訓(xùn)專家授課現(xiàn)場

“三階引擎”要培訓(xùn)的不是“程序員”，而是面向基層群眾的“勤務(wù)員”，所以，特別注重的是基于基層治理實情實態(tài)的案例教學(xué)。尤其是江陰各級治理數(shù)字化平臺每天收錄的大事小情，更是哪一所公共管理學(xué)院都接觸不到的案例集。

江陰干部增長“數(shù)字本領(lǐng)”的課堂，還不局限于培訓(xùn)班的教室。干部下沉的流程之中，也設(shè)下了“時時可學(xué)”的教育接口——試想，對網(wǎng)格事件分析處置情況作出復(fù)盤與研判的過程，有心的干部不是可以當(dāng)作“事上磨練”的寶貴契機(jī)嗎？

干部適應(yīng)數(shù)字治理的學(xué)習(xí)，應(yīng)該學(xué)到一個什么程度？江陰的基層干部普遍認(rèn)為，關(guān)鍵在于數(shù)字化思維能不能成為自己工作邏輯的自然組成。更簡單說就是——身在數(shù)字化洪流中，“見到問題不害怕”。江陰市云亭街道黨工委書記陳奕簡單的一句話，卻有充足的底氣。

群眾參與了什么

其實，在江陰講“干部下沉”，還可以把視線放得稍遠(yuǎn)一些。從群眾的角度來看，下沉同樣意味著沉入社區(qū)的生長性，讓治理與社區(qū)多元主體、多樣公共實踐共同成長。江陰智治能量的發(fā)揮，群眾自發(fā)參與的貢獻(xiàn)不可或缺。

江陰市智慧養(yǎng)老指揮監(jiān)管中心數(shù)字平臺

讓我們來看看新橋鎮(zhèn)黃河社區(qū)。作為江陰最早一批“農(nóng)民進(jìn)城”小區(qū)之一，社區(qū)的“數(shù)治”始終在人情的凝聚中展開。社區(qū)老人家比例較高，但他們可不只是智慧養(yǎng)老的服務(wù)對象，更組織起“樓道好阿姨議事會”等自治組織，幫著解紛評理；社區(qū)人口背景多元，就有了愿意貢獻(xiàn)一技之長服務(wù)身邊人的“網(wǎng)格幫幫團(tuán)”，讓大家的小需求在樓棟間得到滿足。

江陰市養(yǎng)老服務(wù)指揮和監(jiān)管中心

志愿服務(wù)的火星閃爍起來了，怎樣呵護(hù)好這份暖意？黃河社區(qū)想到了成立“共治花”黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)各類鄰里互助組織升級為一支陣容更為齊整的“友鄰管得寬”隊伍，“友鄰+”就成了黃河社區(qū)的治理關(guān)鍵詞。越來越多的“友鄰”編織起善意的鏈接，社區(qū)的“數(shù)治黃河”智慧平臺就有了始終豐富生動的內(nèi)容。治理效力與社區(qū)凝聚力，在黃河社區(qū)恰恰是共濟(jì)共進(jìn)。

智慧治理的“智慧”，正是社區(qū)民眾智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

江陰做對了什么

短時間內(nèi)搭起如此精密的一套系統(tǒng)，是無視成本的“大干快上”嗎？放手讓村莊街道探索自己的應(yīng)用場景，“百花齊放”會導(dǎo)向“各行其是”嗎？新鮮而大膽的嘗試，從來不缺質(zhì)疑的聲音。然而，“智治”的種子，終歸是在長江邊的春天里，蓬蓬勃勃地發(fā)了芽，還綻出一簇簇明媚的小花。

江陰，做對了什么？

也許，越是新生的事物，想要真正理解它，就越需要打開歷史的縱深，讓悠遠(yuǎn)的智慧為我們建起衡量的坐標(biāo)。

長涇鎮(zhèn)基層干部在操作無人機(jī)

120余年前，志在以小說新民的梁啟超，論及小說變革“群治”（大體相當(dāng)于今天的“社會治理”）的力量可以自哪些維度發(fā)揮作用時，寫下4個字：“熏”“浸”“刺”“提”。這4個字，看起來只是美學(xué)修辭，卻包蘊(yùn)著治理變革之道的玄機(jī)。我們不妨結(jié)合這4個字，再審視一番江陰的實踐。

——“熏”也就是熏習(xí)，意味著治理的變革要塑造一種新的氛圍。江陰擁抱數(shù)字化治理，最重要的不止于做技術(shù)文章，更將數(shù)字化帶入干部的意識與心態(tài)，構(gòu)造出施政新的生態(tài)。

——“浸”也就是浸潤，意味著治理的大方向能夠可持續(xù)延展。江陰的智治變革，始終鑲嵌于民生關(guān)切最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，這正是一切治理模式能夠維系的關(guān)鍵。

——“刺”意味著合理的問責(zé)與激勵機(jī)制的安排。目前，江陰已經(jīng)將數(shù)字賦能基層的水準(zhǔn)作為干部考察“賽馬場”，同時又充分給予下沉到基層堵點一線的干部支持與關(guān)照，只為讓干部在數(shù)字化治理的實踐中，體味到更多的尊重。

——“提”則意味著讓更多自覺自內(nèi)而外釋放出來。尊重社區(qū)自有治理經(jīng)驗，尊重群眾自主治理的參與熱忱，這正是江陰智治更大的智慧。

基層智治的春風(fēng)吹暖的，不只是一座城市，更是廣大的人心。

半月談記者：范鐘秀