21世紀經濟報道記者陳潔 實習生張星雨 廣州報道

一系列生育支持政策正在加快落地。

近日，陜西提出，將在20個縣（市、區）試點生育友好崗。生育友好崗具有工作時間可彈性安排、工作方式靈活、工作環境友好的特點。

同在6月，上海宣布從去年12月開始試點的生育友好崗，已有4000余職工享受。

除此之外，還有一系列生育支持政策，尤其是事關家庭“錢袋子”的相關政策在落地。比如，今年6月發布的《關于進一步保障和改善民生?著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人。

21世紀經濟報道記者發現，目前多地已經在落地這一制度，上海、福建、山東、重慶、甘肅、山西等地，全部實現生育津貼發放至個人，還有不少省份部分實現生育津貼發放至個人。

還有其他涉及“錢袋子”的生育支持政策。6月10日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，財政部社會保障司負責人葛志昊表示，抓緊建立實施育兒補貼制度。此外，提高生育報銷比例、將輔助生殖類醫療服務納入醫保、新生兒免費參加城鄉醫保等政策也在多地落地。

清華大學社會學博士后、北京理工大學教育學院特別副研究員史薇對21世紀經濟報道記者表示，通過直接經濟支持和政策引導，對提升生育意愿具有顯著作用。這種效果主要體現在三個層面，一是直接減輕家庭負擔，二是激活消費市場，三是優化人口結構，通過經濟激勵引導家庭從 “不敢生” 轉向 “愿生優育”。

地方一攬子生育支持政策落地

2024年10月，《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》的通知發布，不少地方的生育支持政策陸續出臺。

一個典型案例是湖北省天門市。2024年，天門市出臺鼓勵生育“七條意見”，通過減免孕育費用、保障產假待遇、強化住房保障、提供托育服務等措施，提高居民生育意愿。根據天門市2025年政府工作報告，2024年，天門市出臺鼓勵生育政策，出生人口同比增加1050人、增幅17%。

此外，還有不少城市和省份一攬子生育支持政策落地。

比如，2024年12月，《上海市加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》印發，提出強化生育保險保障、加大經濟支持力度、完善生殖健康服務等，提出建立合理的成本共擔機制，對符合一定條件的用人單位，其女職工產假及生育假期間單位繳納的社會保險費，可按照50%比例申請補貼。

2025年3月，浙江印發《關于完善生育支持政策體系的若干措施的通知》，提出從婚嫁、生育、養育、教育和職業發展，以及生育友好型社會構建等多個維度，研究提出一攬子政策措施。政策提出加大監督力度，推動落實產假（包括延長產假）、護理假、育兒假等假期，建立合理的成本共擔機制。

“從去年底開始，我們這邊有一些生育支持政策落地，比如社區醫院可以免費領取產檢券。”家在重慶的羅女士告訴21世紀經濟報道記者，她有兩個孩子，期待有更多的生育支持政策。

以生育友好崗為例，這是一個主要面向履行12周歲以下兒童法定撫養義務的勞動者，可采取彈性上下班、居家或遠程辦公、靈活休假、績效考核等柔性管理方式，為勞動者兼顧工作和生育提供便利的崗位。

“如果薪資正常，又能兼顧孩子，我愿意選擇生育友好崗上班。”羅女士表示。

從事教師工作的樊女士是一個4歲孩子的母親，則覺得需要進一步了解相關情況。“這個工作好處就是能夠更加靈活的照顧孩子和工作，但我擔心，這個工作有利于我的事業發展嗎，它穩定嗎？”

目前來看，各地的生育支持政策是一套“組合拳”。

史薇表示，政策實行過程中，若想行之有效，需要從以下幾個方面推進。首先，提供“經濟補貼+住房支持”，短期見效快，但財政壓力大，需可持續性設計。其次，實施部分崗位彈性工作制，成本較低，能長期改善職場環境，尤其吸引職業女性。再次，托育服務進一步擴容，托育的剛性需求強，如能與補貼結合，效果更持久。

多地生育津貼直接發放至個人

在等待落地的全國性生育支持政策中，有一項頗受關注，這就是育兒補貼制度。6月10日，在國新辦新聞發布會上，財政部社會保障司負責人葛志昊表示，在“一老一小”服務方面，財政部積極配合有關部門完善養老育幼服務體系，推進社區支持的居家養老服務，加強失能老年人照護服務，促進普惠托育服務高質量發展，抓緊建立實施育兒補貼制度。

“有關工作正在加快推進，確保更好滿足人民群眾對‘一老一小’方面的服務需求。”葛志昊表示。

涉及“錢袋子”的生育支持政策并非只有育兒補貼一項。今年6月發布的《關于進一步保障和改善民生?著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人。

今年3月份，央視新聞報道，上海、福建、山東、重慶、甘肅、寧夏及新疆生產建設兵團，全部實現生育津貼發放至個人，還有16個省份部分實現生育津貼發放至個人。

生育津貼全部直達個人的省份還在增加。6月，據山西省醫保局的消息，山西已實現生育津貼直接發放至個人。海南也宣布，2025年6月1日起，海南全省實現生育津貼直接發放至個人，實現生育津貼個人“即申即享”。據湖北日報報道，6月全省網上申辦流程已正式上線，湖北全面實現生育津貼直發個人。

史薇表示，這一政策是構建生育友好型社會的重要舉措，體現了對生育家庭的重視和關懷，有助于營造更加積極的生育環境。“生育津貼直接發放給參保人，能讓家庭在生育期間快速獲得經濟支持，緩解因生育帶來的經濟壓力。同時，這種直接發放的方式減少了中間環節，讓參保人更直觀地感受到政策的福利，增強了他們對生育保障的獲得感。”

以山西太原市為例，參保女職工生育后可通過山西醫保公共服務網上服務大廳、山西醫保微信公眾號等線上渠道，輕松完成賬戶維護與生育津貼申領。“即申即辦”的便捷服務模式，極大提高了辦事效率。

“不過，需要注意的是，目前不同地區的政策落實進度和具體操作有差異，可能影響參保人的體驗。建議加強政策指導和監督，確保各地政策執行的一致性。”史薇表示。

還有更多涉及“錢袋子”的生育支持政策。比如，海南在推行提高生育報銷比例的措施，將輔助生殖類醫療服務納入醫保，新生兒免費參加城鄉醫保并享受兩年待遇等政策。今年1月以來，海南已有442位寶媽生育后通過醫保報銷自費不足百元，其中10人花費低于10元。

羅女士表示，希望進一步落實相關的政策，并且最好能把產后康復等項目納入醫保。“對家庭來說，降低生育成本很重要，降低幼兒期的育兒成本更重要。尤其是全托育兒班的建立，可以解決女性正常上下班的問題，也沒有婆媳帶娃矛盾。”她說。

“綜合來看，生育支持政策中，‘經濟激勵+托育支持+職場保障’的組合政策可能最有效，既能減輕直接負擔，又能消除后顧之憂。”史薇表示。