來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

作為我國北方重要生態安全屏障、重要能源和戰略資源基地以及重要農畜產品生產基地，內蒙古自治區將生態治理、產業升級與就業擴容深度融合，探索出一條具有地方特色的就業促進之路。

記者近日在采訪時了解到，內蒙古通過創新就業服務模式、強化技能人才培養、發展新興產業、實施以工代賑等舉措，將自身發展需要與高質量充分就業緊密結合。自治區人力資源和社會保障廳廳長翟瑛珺介紹，內蒙古深入開展就業促進行動，將就業工作擺在經濟社會發展的優先位置，將人才和勞務供給與企業用地、用能一同納入要素保障，在推動高質量發展中穩定和擴大就業。今年前5個月，內蒙古實現城鎮新增就業9.65萬人，轉移就業259萬人。

伊利乳業高技能人才培訓基地的老師在為員工們講授設備運行原理和關鍵控制點。（圖/徐英子）

政企協同打造技能人才“搖籃”

在數字化轉型與人工智能加速發展的背景下，內蒙古探索“政府+龍頭企業”合作模式，構建高技能人才培養體系，為產業高質量發展提供堅實的技能人才支撐。

乳業龍頭企業伊利集團便是這一模式的踐行者。在政府補貼資金的助力下，伊利投資建設了“雙孵化”車間，致力于人才與產品的同步孵化。

“這里作為伊利乳業高技能人才培訓基地的一部分，擁有先進的乳品加工設備和工藝，滿足乳業全品項的試產加工條件，具備乳品加工技能實操訓練條件，同時可承接各類乳業工種的職業技能大賽活動?！币晾瘓F相關負責人稱，“雙孵化”車間將成為乳業高技能人才快速成長的有力補充。

“乳業產業鏈中，技能要求較高的崗位是灌裝工。” 伊利集團相關負責人說，“灌裝設備比較復雜，一個小小的操作失誤就可能造成較大的成本損失?！眰鹘y“師帶徒”模式下，員工最快也需3個月才能上崗。如今，借助“雙孵化”車間，通過引入VR虛擬仿真實訓等數字化學習技術，員工可以快速掌握核心技能，培訓周期縮短至兩個月。

伊利乳業高技能人才培訓基地輻射效應也在顯現。“我們除了為伊利的企業培訓技術員工，還為乳業產業鏈上下游企業培養技能人才，同時與合作院校開展在校學生產教融合培訓?！?/p>

伊利集團現有員工6萬多人，其中有部分員工就是通過“雙孵化”車間培訓上崗的。

呼和浩特市人力資源和社會保障局職業能力建設科科長袁偉表示，呼市正積極推動技能人才體系建設，“立足本市產業發展，指導企業和技工院校開展校企合作，圍繞重點人群開展高技能人才培養”，為伊利這樣的龍頭企業提供有力支持。

內蒙古既是全國重要農畜產品生產基地，也是裝備制造領域的高地。

國家級數控技能大師趙晶的工作室，也是裝備制造領域高技能人才的“孵化器”。

工作室所在的內蒙古第一機械集團股份有限公司高度重視技能人才隊伍建設，通過職業技能培訓、技能人才評價、薪酬待遇激勵等形式，積極培育和發展企業新質生產力急需的技能人才。

記者來到趙晶大師工作室時，正在專注練習數控銑的學徒呂世偉對記者說：“在工作室學習一段時間后，加工工藝安排更合理了?！眳问纻ケ硎?，選擇來此學習的初衷是“不僅提高自己的技能，做出好產品，還想參加相關技能大賽”。

趙晶介紹：“我們的大部分一線技能人員都屬于數控領域，所以工作室的培養方向以數控銑、數控車等為主。”工作室緊密對接集團產業發展需求，目標是打造一個金字塔式的高技能人才培養平臺，將技能培養輻射到更多一線技能人員。“我們的方向不只是培養更多拔尖人才，還要讓廣大一線技能人員有好平臺、良性發展空間，更好地提升和展現自己。”

一機集團培訓中心是大師工作室在技能人才“傳幫帶”方面的拓展和延伸?！芭嘤栔行牟粌H負責集團員工的整體培訓工作，也承接外部培訓任務，讓實訓基地的教學資源更充分被利用?！迸嘤栔行闹魅瓮鮽フf。

集團相關負責人介紹，截至目前，培訓中心僅技能提升培訓就達2萬余人次，已開展81個職業的自主評價、37個職業的社會評價，并與包頭職業技術學院聯合獲批自治區兵器行業產教融合共同體。

近年來，內蒙古持續加強技能人才隊伍建設，大力推進“技能照亮前程”培訓行動，以新舉措保障新領域新發展，促進技能人才鏈與產業行業鏈高效精準匹配。內蒙古人力資源和社會保障廳職業能力建設處處長于海燕說：“隨著政府引導、龍頭企業深度參與，依托高標準實訓基地，一條培養高技能人才、精準服務產業發展的新路徑正在內蒙古形成，為區域產業轉型升級注入源源不斷的技能動力?！?/p>

國家級數控技能大師趙晶（右）指導徒弟測量零件。（圖/徐英子）

推進產業轉型升級，創造更多優質就業崗位

在鄂爾多斯市伊金霍洛旗的蒙蘇經濟開發區，全球首個“風光氫儲能”零碳產業園正在改變當地就業生態。記者走進園區內的遠景動力技術有限公司廠區，“這是100%綠電制造的零碳動力電池，年產超1000萬顆電芯；這是摩奇智能充電機器人，兩小時可充滿續航600公里的電動車……”遠景動力鄂爾多斯基地IE主任工程師杜文峰介紹道。

遠景動力作為首家落戶并投產的內蒙古本地高端鋰離子電池企業，不僅帶來了先進技術，更創造了大量優質崗位。

“新能源是未來的藍海，其規模和效益增量遠超傳統行業?！倍盼姆逭f，公司堅持人才強企，“我負責的工業工程團隊15名成員中，13人為應屆畢業生，來自南開大學、內蒙古大學等高校，去年公司共引進人才300余名，技術類崗位占比超60%?！?/p>

杜文峰的人才團隊不僅服務于本地基地，還為正在布局全球市場的“母工廠”持續輸送人才， 2026年將擴大校招規模。

“遠景動力目前直接和間接創造就業崗位1500余個，其中技術類崗位占比超60%?！边h景動力技術有限公司人事負責人任飛嬌說。

零碳產業園所在的伊金霍洛旗蒙蘇經濟開發區，帶動就業的輻射效應日益顯現。伊金霍洛旗人力資源和社會保障局副局長徐雪蒙介紹，園區帶動就業4萬余人，很多外出務工的本地青年因產業園就業機會增多選擇返鄉，2021年以來常住人口年均增長3100多人，人口凈流入約7萬人。

鄂爾多斯市杭錦旗庫布其沙漠北緣鎖邊林帶治沙項目現場，參與以工代賑治沙項目的村民在鋪沙障。

以工代賑，既保護生態，又促進群眾“家門口就業”

在鄂爾多斯市杭錦旗，生態工程不僅是守護家園的綠色屏障，更成為當地農牧民實現家門口就業的重要渠道。

在前往杭錦旗“三北”防護林的途中，透過車窗，只見道路兩側的沙丘連綿起伏。沙丘上整齊排列著沙障，沙障中央栽種著沙柳等耐旱樹種。

在庫布其沙漠北緣鎖邊林帶治沙項目現場，50歲的楊志瑞一邊種植沙柳，一邊向記者介紹他工作的細節：“這是我們鋪設的草方格，草方格中間栽植沙柳、檸條或楊柴，還會沿著草方格的方向鋪設滴灌水管確保成活率?！睏钪救鸬募揖驮诤煎\旗獨貴塔拉鎮，他除了種自己家的地，每年春秋兩季，他都會參與治沙工作。“有空閑就來，家里活多時就不來了?！睏钪救鹫f，“平均每天能賺300多元，還能照顧我上了年紀的父母。”

這一項目的負責人劉永光也是杭錦旗獨貴塔拉鎮人，2021年開始做林地修復提升類、種植固沙類項目。2023年黃河“幾字彎”攻堅戰啟動以來，杭錦旗黨委、政府積極推行“以工代賑”政策，鼓勵農牧民通過投工投勞參與生態建設。劉永光以合作社形式參與生態建設?！拔以诤煎\旗‘三北’防護林六期工程中承攬了1.5萬畝治理任務，包括工程治沙、人工種草，帶動100多人就業，20多戶農牧民參與生態建設項目。”劉永光說，僅農牧民勞務工資就已發放超100萬元。

“通過合作社組織農牧民參與以工代賑項目模式，不僅能加快治沙工程的進度，也減少了管理成本?！焙煎\旗林業和草原局林草事業中心主任楊金耀說，合作社通過重點項目雇傭當地農牧民和困難戶參與以工代賑項目。

58歲的劉文忠是杭錦旗另一位參與以工代賑項目的村民，“我年齡大了，不適合外出務工。”劉文忠說，雖然在沙地里栽種沙柳需要忍受沙漠中的風吹日曬，但對能在家門口找到收入可觀、工資有保障的工作感到滿足?！斑@份工作能為我帶來每月近萬元的收入。植樹造林還能為在沙漠邊緣生活的子孫后代留下一片樹林?！彼f。

自黃河“幾字彎”攻堅戰實施以來，杭錦旗“三北”防護林以工代賑項目共帶動1000多人就業，發放勞務報酬超1000萬元。

“以工代賑項目不僅在杭錦旗推進，鄂爾多斯市其他旗也在實施。”楊金耀說，2025年總建設任務20多萬畝，總投資近1.5億元，目前已與152個合作社簽訂近千份合同，項目預計可吸納本地農牧民400多人就業，預計發放勞務報酬450萬元。

原文刊載于2025年第12期、6月9日出版的《民生周刊》雜志

《民生周刊》記者 徐英子

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