▲《人民法院報》2025年6月17日第8版

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理”，這對未成年人權益保護和犯罪預防治理工作提出了新的更高要求。

2024年初，聚焦實質化解校園矛盾糾紛工作，遼寧省阜新市兩級法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聯合市教育局、團市委、市婦聯等多家單位，開展校園普法暨實施“育紅工程”專項活動，整合轄區司法資源、教育資源、青年人才資源，凝聚各方力量，助力夯實未成年人綜合保護“系統工程”，促進形成多方協作、社會各界廣泛參與的未成年人保護新格局。

▲阜新中院法官走進阜新市實驗小學，組織學生開展紅領巾模擬法庭辯論賽。 王福強 攝

01

讓法治副校長成為

校園矛盾化解的“潤滑劑”

“趙庭長，謝謝你，要不是您親自來學校進行調解，這場糾紛不可能這么快得到解決。”彰武縣某初中校領導高興地說。“沒想到法官能親自到學校做工作，我聽您的，同意這樣調解。”一位學生家長握著彰武縣人民法院東六人民法庭庭長趙斌的手激動地說。

該案辦理之初，原、被告雙方各執己見、互不相讓，糾紛化解一度陷入僵局。趙斌以法治副校長的身份介入其中，以說法理和拉家常的方式進行“軟處理”，經過幾輪曉之以理、動之以情的調解，雙方終于達成和解，同時應學校的邀請，趙斌為該校師生講了一堂生動的法治教育課。

“法治副校長的作用不僅僅是一年去學校講一次普法課，而是要重新定位其角色，利用好這個身份，在授課和參加活動過程中逐漸獲得老師和學生的信任，在學校發生矛盾糾紛時成為對立雙方之間的‘潤滑劑’，做到以法為尺，情暖人心，才能將校園矛盾糾紛化解在源頭。”趙斌告訴記者。

去年以來，阜新兩級法院多措并舉深入推進“育紅工程”，2024年6月27日，阜新市中級人民法院召開新聞發布會，發布依托校園普法參與社會治理白皮書，對前期工作進行總結和宣傳；阜新中院和阜新蒙古族自治縣人民法院分別根據真實案例改編制作了微電影《新生》和《岔路》，提升法治教育對青少年的吸引力、感染力；全市法院開展“模擬法庭”活動，將學生“請進來”，實地開展普法教育活動。

目前，阜新全市法院選聘163名法院干警任職法治副校長，2024年，阜新法院開展普法進校園活動156次，普法覆蓋學校102所，受眾學生97819人，化解校園矛盾糾紛36件。

02

加強對問題家庭

和農村學生的關注

“學生出現問題的原因不在學生，而在父母，畢竟父母是孩子人生中的第一任老師。”全國人大代表王秀英調研時表達了自己的看法。

“我們應該對農村孩子投入更多關注，尤其是農村留守學生。”全國人大代表王紅梅認為。

為了找準工作方向，打開癥結，“育紅工程”所涉單位成立工作專班，深入各縣區調研并組織召開兩場“法治家長會”，廣泛征求人大代表、政協委員、教育局、校方、家長和學生的意見建議。通過座談大家發現，“問題學生”大多來自“問題家長”，特別是需要提高對農村學生的關注度。

2024年4月，阜新市新邱區人民法院宣判阜新首例組織未成年人進行違反治安管理活動罪，案中兩名未成年女性被教唆從事有償陪侍，被告人鄭某以不允許私自外出等方式進行管理，并讓未成年女性吸食“笑氣”（成分為一氧化二氮）。庭審過程中，主審法官呂雯雯了解到兩個女孩都來自農村留守家庭，由于父母常年不在身邊，缺少關愛，被引入歧途，在案發過程中產生了嚴重的心理問題。

案后，呂雯雯積極和孩子的父母溝通，帶著孩子到心理健康咨詢室進行心理咨詢。經過一段時間心理干預，其中一名孩子成功復學。“父母是孩子最堅實的依靠，但是很多農村學生身邊沒有這個依靠，作為少年法庭法官，要將更多目光投射到他們身上，在他們的心中種下法治的種子，防止他們誤入歧途。”呂雯雯表示。

在另一案件中，未成年犯罪人小奇由于家庭教育缺失，四處流竄作案，最終被公安機關抓獲。彰武法院少年法庭庭長王麗媛在審理該案后，綜合小奇的犯罪情節、性質、社會危害性及認罪態度，依法判決小奇犯盜竊罪，判處有期徒刑七個月。在小奇刑滿釋放后，法院向其送達了未成年人犯罪記錄封存通知書，保障他能夠“無痕”回歸社會。同時向其父母發出了家庭教育令，督促其履行監護人職責。

如今，阜新法院把加強對“問題家庭”和農村學生的關注的做法貫穿于訴訟全流程中，不僅有利于案件的調解和審理，也有利于保護未成年人健康成長，更是將預防未成年人違法犯罪工作做在了前面，守護了萬千家庭。

03

制定“司法建議﹢實施意見”

工作機制

2022年末，阜新市委聚焦人民群眾急難愁盼問題，著眼于加強基層治理體系和治理能力現代化建設，全力推動線上“阜政通”小程序和線下社會治理綜合服務中心建設，深入推進全市社會治理工作。阜新法院在“阜政通”下開辟了綠色通道，提供立案和法律咨詢服務。

2024年初，阜新法院向市教育局發出了關于“依托校園普法參與社會治理”的司法建議，建議市教育局和阜新法院共同落實“兩年內實現阜新域內各校園普法活動‘兩個全覆蓋’目標，即法治副校長全覆蓋、學生普法全覆蓋；落實校園普法‘兩堂必修課’計劃，即入學時必修普法課、學生離校前必修普法課”的任務目標。隨后阜新中院聯合市教育局和市司法局出臺了關于依托校園普法活動深化基層治理工作的實施意見，制定了關于建立校園矛盾糾紛調解中心和家庭教育指導站等具體實施意見。

2024年6月，阜新市細河區人民法院在“阜政通”引流下，受理一起因學生欺凌引發的民事賠償案件，被告王某等6人由于對原告張某進行欺凌導致被行政拘留，原告家長要求6名被告家長進行民事賠償。具有豐富審判經驗的退休法官李淑杰，作為該案的調解員深入該校矛盾糾紛調解中心成功進行了調解，并聯合該校校長和老師在家庭教育指導站對被告家長進行了家庭教育指導。

“學生之間的矛盾糾紛大多為小矛盾和小糾紛，一旦家長介入，很多‘小矛盾’就變成了‘大糾紛’，很難化解，最后很可能訴至法院。自從細河區法院在我校成立了校園矛盾糾紛調解中心，法官和調解員在矛盾糾紛爆發初期到校園開展調解工作效果比家長們到法院解決問題效果好多了。”該校教導處主任告訴記者。

阜新中院黨組書記、院長夏妍表示，要進一步強化涉未成年人保護與犯罪防治工作，將每所學校視作一個網格，將法治副校長視為一名“網格員”，積極促推家庭、學校、社會、網絡、政府、司法等形成保護“安全網”，讓青少年茁壯成長。

來源：人民法院報

審核丨黃艷輝

記者丨嚴怡娜

通訊員丨明良業

制作丨李 雪

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