姚增科

　　5月下旬，第三輪第四批中央生態環境保護督察全面啟動，8個中央生態環境保護督察組，分別進駐山西、內蒙古、山東、陜西、寧夏5省區，及華能集團、大唐集團、國家電力投資集團3家副部級央企開展督察，重點涉及黃河流域生態環境工作。

　　這也是《生態環境保護督察工作條例》頒布之后的第一批督察。5月中旬，《生態環境保護督察工作條例》正式公布。相比2019年實施的《中央生態環境保護督察工作規定》，生態環境督察工作的規格、職權都進一步提升。

　　黃明

　　環保督察升格擴權

　　回顧歷史，2016年2月，“國務院環境保護督察工作領導小組”成立，由時任中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任組長。同時，在環境保護部內設“國家環境保護督察辦公室”，統籌承擔相應工作。

　　2018年機構改革，以環境保護部為基礎，整合了國家發改委應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責、國家海洋局的海洋環境保護職責，以及國務院南水北調工程建設委員會辦公室相關項目區環境保護職責，組建生態環境部，職能空前擴大。

　　同年，“國務院環境保護督察工作領導小組”更名“中央生態環境保護督察工作領導小組”。組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署、最高人民檢察院等。相應的，“國家環境保護督察辦公室”更名為“中央生態環境保護督察辦公室”，2023年又調整為“中央生態環境保護督察協調局”，承辦具體事宜。現任甘肅省委常委、政法委書記劉長根，即是在2020年由中央生態環境保護督察辦公室常務副主任，調任甘肅省副省長。

　　此次新發布的《生態環境保護督察工作條例》，從法制層面正式賦予了環保督察工作的全新定位。《條例》第五條規定：“設立中央生態環境保護督察工作領導小組，在中央政治局及其常委會領導下開展工作。”賦予領導小組極高的權威，負責統籌協調、指導督促生態環境保護督察工作，貫徹落實中央有關“美麗中國”、生態文明建設的決策部署。與巡視工作一樣，每一屆中央任期內，都要完成對所有省區市生態環保督察全覆蓋，做到無死角。

　　付志方

　　正部級領銜督察組

　　《條例》第八條規定：“組建中央生態環境保護督察組。中央生態環境保護督察組設組長、副組長，具體人選根據每次督察任務確定并授權，其中，組長由現職或者近期退出領導崗位的正省部級領導干部擔任。建立組長人選庫，由中央組織部商中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室管理。組長、副組長人選由中央組織部履行審核程序。”這一組織模式，基本與有“反腐欽差”之稱的中央巡視組相同，凸顯了中央對環保督察工作的高度重視。

　　從最新一批中央生態環保督察組的人員組成來看，正是嚴格按照《條例》規定進行配置的。8個督察組的組長均為已退居人大、政協工作的正部級官員，包括原任新華社社長蔡名照、江西省政協主席姚增科、水利部部長鄂竟平、應急管理部部長黃明、廣東省政協主席王榮、國務院僑辦主任許又聲、山東省政協主席付志方、重慶市人大常委會主任張軒。他們目前均在人大、政協相關的專委會擔任副主任。如鄂竟平現任全國人大環境與資源保護委員會副主任委員，姚增科現任全國政協經濟委員會副主任。

　　8名副組長之中，董保同、郭芳、于會文、李高等4人現任生態環境部副部長；翟青、趙英民是已退休的生態環境部原副部長；任京東、張雪樵，目前分別擔任國家能源局副局長、最高人民檢察院副檢察長。這幾個單位，都是中央生態環境保護督察領導小組的成員單位。

　　張軒

　　自然生態與政治生態污染交織

　　中央生態環境保護督察組，與中央巡視組，都成為機制化、常態化的監督機構，二者分別由中央生態環境保護督察工作領導小組、中央巡視工作領導小組派出，雖然職責各有側重，但又有相通、協作之處。

　　因為，舉凡生態環境領域的重大案件，背后幾乎無一例外都有官員腐敗的問題，自然生態污染與政治生態污染交織，破壞生態環境與破壞吏治環境并發。重大生態環境問題，絕大多數都是官商勾結、權錢交易，官員為生態問題捂蓋子、充當保護傘，才導致問題久拖不決，最終釀成大案。

　　譬如，海南三亞鳳凰島案為例，曾被兩輪中央生態環保督察工作點名通報。當地為了項目開發，違規獲取海域使用權，吹填人工島，導致附近海岸線出現了沙灘退化、珊瑚礁退化、河流污染等問題。對此負有重大責任的原海南省委常委、三亞市委書記童道馳和原海南省政協副主席、三亞市市長王勇，都因腐敗落馬，分別被判處死緩和無期徒刑。又如，青海祁連山南麓木里礦區非法采礦問題、甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題，背后都牽出官員腐敗問題線索。青海省副省長文國棟、甘肅省副省長楊子興，后來都受到追究被查辦。

　　因此，加強生態環境保護督察工作，不僅是為了維護藍天綠水青山，也為反腐敗提供了新的抓手，同時加強對經濟建設的生態約束，突出“綠色GDP”考核導向，全面助推治理能力提升。

　　來源：香港經濟導報

　　作者：馬浩亮