大象新聞記者 張松濤

“現(xiàn)在雙方簽字確認，調(diào)解款項當場轉(zhuǎn)賬！”5月23日上午，在濮陽市中級法院示范區(qū)法庭會議室，市人大代表宋麗萍見證了一起涉及五方利益主體的房屋租賃合同糾紛達成和解。這是濮陽市人大常委會推動“人大代表+法官”協(xié)同解紛機制的一個縮影，也是該市以法治思維破解基層治理難題的生動實踐。

從“單一司法”到“多元共治”的治理升級

“該案涉及國有房屋租賃利益問題，訴前就有信訪反映，若不能調(diào)解可能衍生多起訴訟。”示范區(qū)法庭承辦人賈向陽介紹，在市人大代表參與下，原本復(fù)雜的糾紛通過多輪庭前調(diào)解實現(xiàn)“一攬子解決”。這種模式源于濮陽市中級人民法院2025年5月出臺的《關(guān)于常態(tài)化邀請人大代表參與涉訴矛盾糾紛化解的通知》，該機制明確將涉民生、執(zhí)行、信訪及重大復(fù)雜案件列為重點邀請范疇，通過“科學(xué)定案+精準派單+協(xié)同解紛”三步法，實現(xiàn)司法專業(yè)優(yōu)勢與代表群眾工作優(yōu)勢的有機結(jié)合。

市人大常委會主任邵景良在批示中指出：“法院主動邀請代表參與解紛，是司法實踐與代表履職的有益嘗試，人大機關(guān)要全力支持。”這一表態(tài)背后，是濮陽市正在構(gòu)建的“黨建引領(lǐng)、法治保障、代表賦能”基層治理新格局。據(jù)《濮陽市人大常委會“發(fā)揮人大職能作用護航基層高效能治理”專項行動方案》顯示，該市已建立由邵景良任組長的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，將“護航基層高效能治理”列為五大專項行動之一，人大常委會機關(guān)協(xié)作法院每名法官邀請代表參與2-3起案件化解，形成制度化、常態(tài)化工作機制。

矛盾化解中的“人大智慧”

5月22日下午，臺前縣市人大代表喬明振工作室里，另一起房屋租賃合同糾紛調(diào)解正在進行。法官助理王雪貝與喬明振代表“分工協(xié)作”：法官負責(zé)法律釋明，代表側(cè)重情理疏導(dǎo)，最終促成雙方當場履行調(diào)解款項。“這種‘法律+人情’的調(diào)解方式，讓群眾更易接受。”喬明振代表對法院“送法下鄉(xiāng)”的做法連連點贊。

回溯這兩起案例，共性在于人大代表的“橋梁作用”。在民終1152號案件中，宋麗萍代表利用其群眾工作經(jīng)驗，針對次承租人的顧慮逐戶溝通，最終打破調(diào)解僵局；而在民終1198號案件中，喬明振代表憑借屬地優(yōu)勢，協(xié)助法官查明房屋實際使用情況，為調(diào)解方案提供很大幫助。

無獨有偶，在張某某與陳某某民間借貸糾紛一案中，原告主張2008年陳某某向其借款7萬元，僅償還了部分本金及利息，尚欠本金及利息共計22萬余元未償還。該借貸糾紛長達二十年，雙方對于已還款項的性質(zhì)及剩余借款本息金額爭議較大。市人大代表翟冠營受承辦法官楊浩邀請參與調(diào)解。翟冠營提前查閱證據(jù)材料，與承辦法官深入溝通，了解案件焦點。在調(diào)解現(xiàn)場，他憑借豐富的基層工作經(jīng)驗和對群眾心理的深刻理解，從情理角度出發(fā)，為雙方提供調(diào)解思路，勸導(dǎo)雙方權(quán)衡利弊、互諒互讓。最終，張某某同意陳某某兩年內(nèi)分期償還其10萬元借款本息，一起持續(xù)近二十年的借貸糾紛得以圓滿化解。

而在原告某公司與被告馬某某、蔣某某買賣合同糾紛一案中，原告向被告的餐廳供應(yīng)啤酒，并約定根據(jù)銷售數(shù)量給予返利。后餐廳經(jīng)營不善注銷，下欠貨款及返利款經(jīng)催要未果訴至法院。因餐廳不再經(jīng)營，取證困難，案件處理難度較大。市人大代表寇艷麗受承辦法官艾海宏邀請參與調(diào)解。寇艷麗了解案情后，與艾海宏一同為雙方搭建溝通橋梁，從行業(yè)規(guī)范和商業(yè)道德等方面進行勸導(dǎo)，幫助雙方分析利弊得失，引導(dǎo)換位思考。最終，雙方在還款數(shù)額、期限、支付方式等方面達成共識，并當場簽訂調(diào)解協(xié)議。

“代表參與不是‘陪襯’，而是深度介入。”濮陽市人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會副主任于俊生介紹。根據(jù)了解，承辦法官應(yīng)提前向代表提供案情摘要、法律依據(jù)等材料，調(diào)解中實行“法官釋法+代表說理”雙軌模式，事后將解紛效果納入代表履職評價體系。這種“全流程嵌入”機制，讓代表從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

從“個案突破”到“體系構(gòu)建”的治理進階

濮陽市的探索并非孤立。在《濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于助力基層治理現(xiàn)代化的決定》中，“健全監(jiān)督機制”“凝聚治理合力”被列為重要章節(jié)，明確要求“加強法院與人大代表協(xié)同，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制”。而專項行動方案則進一步細化為“完善法治保障、深化監(jiān)督實效、激發(fā)代表活力”三大板塊，其中“推動人大代表進網(wǎng)格”“加強代表能力建設(shè)”等舉措，為代表參與基層治理提供了制度化路徑。

除了制度保障，濮陽市率先在審判機關(guān)、檢察機關(guān)設(shè)立人大代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室。這一平臺不僅拓展代表對司法機關(guān)工作監(jiān)督的廣度與深度，同時擴大了司法機關(guān)聯(lián)絡(luò)代表渠道。市法院有關(guān)負責(zé)同志表示，邀請代表參與解紛至少實現(xiàn)三重價值：一是通過代表監(jiān)督提升司法公信力，二是借助代表資源突破調(diào)解瓶頸，三是將司法案例轉(zhuǎn)化為普法教材。在5月23日的調(diào)解現(xiàn)場，就有群眾感慨：“人大代表在場，我們更信得過。”

這些工作創(chuàng)新正在產(chǎn)生輻射效應(yīng)。目前，濮陽市已在代表聯(lián)絡(luò)站增加代表調(diào)解職能，與法院訴調(diào)對接中心形成互動；將代表參與解紛納入“如我在訴”典型案例評選，形成正向激勵。市人大常委會代工委主任孟福堂介紹：“下一步，我們將把‘人大代表+法官’機制與人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點、網(wǎng)格治理結(jié)合，打造具有濮陽特色的基層治理法治樣板。”

矛盾化解與民生改善的雙向奔赴

“這場調(diào)解不僅救了我們，也救了整個商場。”民終1198號案件中一位商戶的獲得感直接體現(xiàn)了治理效能。代表參與調(diào)解能夠加強案件審理，該案二審用時33天，以最小代價化解了潛在的10余起訴訟風(fēng)險。該商業(yè)公司負責(zé)人表示，將以本案調(diào)解方案為范本，與其他欠租商戶協(xié)商解決方案。

這種變化源于治理理念的轉(zhuǎn)變。4月28日，濮陽市九屆人大常委會第十八次會議聽取和審議了市法院關(guān)于申訴信訪工作情況的報告。人大常委會組成人員對法院申訴信訪工作提出緊扣主責(zé)主業(yè)，持續(xù)提升矛盾糾紛實質(zhì)化解能力等四個方面10項問題清單，明確要求法院積極邀請人大代表等第三方參與調(diào)解，提高涉訴矛盾糾紛化解的公信力和實效性。從“坐堂問案”到“上門調(diào)解”，從“司法獨唱”到“多元合唱”，濮陽市通過制度設(shè)計讓代表成為基層治理的“神經(jīng)末梢”。正如邵景良主任在專項行動部署推進會上強調(diào)的：“要讓人民代表大會制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于打通代表聯(lián)系群眾的‘最后一公里’。”

從法庭會議室到代表工作室，從專項行動方案到人大常委會決定，濮陽市正以人大履職“微創(chuàng)新”推動社會治理“大提升”。當人大代表的身影出現(xiàn)在調(diào)解現(xiàn)場、網(wǎng)格深處，法治的溫度便真正觸達了基層治理的“最后一厘米”，為濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)注入強勁動能。

審核：張松濤