陳光講述“諸城改革”往事（一） 當(dāng)年的諸城改革到底是咋回事 （本文為慶祝改革開(kāi)放40周年特稿，2018年12月發(fā)表于《聯(lián)合日?qǐng)?bào)》）

我1991年任諸城市長(zhǎng)，1993年1月任市委書(shū)記。諸城市是山東省轄縣級(jí)市，歸濰坊市代管，總面積2183平方公里，當(dāng)時(shí)人口103萬(wàn)，沒(méi)有鐵路，沒(méi)有高速公路，沒(méi)有機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于中等水平。改革開(kāi)放以后，諸城市采取一系列措施，深化企業(yè)改革，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。但是由于改革沒(méi)有觸及到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題特別是產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題，企業(yè)深層次矛盾仍然比較突出。當(dāng)時(shí)諸城企業(yè)的困境可以用“一多二高三低”來(lái)形容，“一多”是虧損企業(yè)多。國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，市屬獨(dú)立核算企業(yè)半數(shù)以上明虧或暗虧，有的企業(yè)已經(jīng)成了空殼。“二高”是虧損額高、負(fù)債率高。“七五”計(jì)劃期間，全市城鄉(xiāng)企業(yè)技改投入不足3億元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。“三低”就是企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益低、職工收入水平低。許多企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，職工收入很低，生活沒(méi)有保障。企業(yè)納稅少，財(cái)政入不敷出。1991年全市預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入只有7000萬(wàn)元，干部教師工資不能按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)事業(yè)欠賬很多。

1992年發(fā)生了四件大事：第一件是1992年春天，鄧小平同志發(fā)表南巡談話，他說(shuō)不改革死路一條，要大膽地試、大膽地闖、大膽地冒，衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)有利于”。當(dāng)時(shí)，全國(guó)上下推進(jìn)國(guó)企改革的呼聲很高，改革的環(huán)境比較寬松。第二件是1992年上半年，諸城對(duì)市屬工商企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)，結(jié)果令人震驚： 150家企業(yè)103家虧損，虧損面68.7%，虧損額1.47億元，負(fù)債率接近90﹪。原來(lái)知道企業(yè)困難，但沒(méi)想到這么困難；知道企業(yè)虧損，但沒(méi)想到虧損面這么大。辛辛苦苦十幾年改革，結(jié)果令人難以置信。第三件是1992年7月，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民同志到諸城視察。他看了企業(yè)，召開(kāi)了山東省8個(gè)縣的負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，就認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放搞得更快更好，做了重要講話。他說(shuō)我們的國(guó)有企業(yè)三分之一虧損，三分之一不賺錢(qián)，真正盈利的不到三分之一，搞好國(guó)有企業(yè)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大問(wèn)題，請(qǐng)同志們和中央一起來(lái)思考和研究這個(gè)問(wèn)題。他要求國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。總書(shū)記的講話語(yǔ)重心長(zhǎng)、振聾發(fā)聵。第四件是1992年10月黨的十四大召開(kāi)。十四大報(bào)告明確提出：要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)它們的活力，提高他們的素質(zhì)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，是鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。要通過(guò)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。股份制有利于促進(jìn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和積聚社會(huì)資金，要積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定和落實(shí)有關(guān)法規(guī)，使之有秩序的健康發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合兼并，合理組建企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有小型企業(yè)，有些可以出租出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。黨的全國(guó)代表大會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做出全面部署，提出明確要求，這個(gè)力度是史無(wú)前例的。

諸城改革路徑被廣泛研究

這四件大事促使我們下決心對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。怎么改？反復(fù)回顧十多年的國(guó)企改革我就發(fā)現(xiàn)，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，這一步步地走過(guò)來(lái)，始終是沿著一條主線往前走，就是不斷調(diào)整和處理政府與企業(yè)的利益關(guān)系，目的都是調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。十幾年的國(guó)企改革功不可沒(méi)，但有一個(gè)問(wèn)題卻不可否認(rèn)，就是沒(méi)有在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系上做一點(diǎn)文章。改來(lái)改去仍然存在三個(gè)問(wèn)題：一是缺少真正的企業(yè)。企業(yè)仍然是國(guó)有的，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”，大大小小那么多企業(yè)，里里外外那么多大事小事，政府都得管，經(jīng)常是心有余而力不足。企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。二是缺少真正的主人。職工與企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、經(jīng)濟(jì)效益高低也就與職工關(guān)系不大。絕大多數(shù)職工名義上是企業(yè)的主人，實(shí)際上對(duì)企業(yè)并不十分關(guān)心。他們堅(jiān)信企業(yè)好壞是政府的事，就是破產(chǎn)我也丟不了飯碗，反正社會(huì)主義餓不死人。三是缺少真正的企業(yè)家。企業(yè)干部與黨政干部一樣管理，只能上不能下。有的廠長(zhǎng)搞壞一個(gè)工廠就轉(zhuǎn)到另一個(gè)企業(yè)繼續(xù)當(dāng)廠長(zhǎng)，搞垮幾個(gè)工廠就到政府當(dāng)局長(zhǎng)甚至當(dāng)縣長(zhǎng)，被老百姓稱作“常敗將軍常掛帥”。我當(dāng)時(shí)對(duì)這種現(xiàn)象作了一個(gè)并不十分恰當(dāng)?shù)拿枥L：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益關(guān)系不直接，工人當(dāng)家不做主，廠長(zhǎng)有權(quán)難落實(shí)，企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧，政府手大遮不住天。總之，政府沒(méi)有能力把企業(yè)管好，企業(yè)沒(méi)有權(quán)力把企業(yè)做好，職工沒(méi)有責(zé)任關(guān)心企業(yè)的命運(yùn)，企業(yè)不活也就理所當(dāng)然了。總之，過(guò)去的改革沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。國(guó)企改革必須深化，而且必須另辟蹊徑。

經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，我們形成了一個(gè)共識(shí)：改到深處是產(chǎn)權(quán)。為此，確定以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以推行國(guó)家控股為主、個(gè)人持股為輔的股份制為主要形式深化企業(yè)改革。具體方法是：從試點(diǎn)入手，探索路子，摸取經(jīng)驗(yàn)，先易后難，逐步推開(kāi)，規(guī)范完善。

從1992年10月開(kāi)始，諸城在諸城電機(jī)廠進(jìn)行第一個(gè)股份制改革試點(diǎn)。諸城電機(jī)廠是一個(gè)小型國(guó)有企業(yè)，首先對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估界定，總資產(chǎn)減去總負(fù)債，國(guó)有凈資產(chǎn)270萬(wàn)元（不含土地）。企業(yè)員工277人，大致人均一萬(wàn)塊錢(qián)。試點(diǎn)組確定了兩套改革方案。第一套方案是把企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)拿出20%賣(mài)給職工，政府依然控股；第二套方案是把全部資產(chǎn)賣(mài)給職工，政府以土地作價(jià)入股，也是政府控股。對(duì)這兩套方案，職工討論都不同意。我們便讓職工自己拿方案。職工大會(huì)最終確定的方案是：270萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)由職工全部買(mǎi)斷，國(guó)家不再控股，土地有償使用，繳納土地使用費(fèi)。經(jīng)過(guò)研究我們認(rèn)為，職工提出的方案可行。最后確定按照第三套方案實(shí)施改革。

1992年12月31日，諸城在市政府大禮堂舉行了諸城開(kāi)元電機(jī)股份有限公司成立大會(huì)。工商局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)向董事長(zhǎng)頒發(fā)了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)性質(zhì)是股份制，后面注明集體性質(zhì)。董事長(zhǎng)給股東頒發(fā)股權(quán)證書(shū)并講話、股東代表發(fā)言。我代表市委市政府講話。我說(shuō)同志們啊，這一次的改革和以往的改革不一樣。前些年我們也搞改革，但是改來(lái)改去“換湯不換藥”，你這國(guó)有企業(yè)仍然是國(guó)家的，你和政府的關(guān)系就是兒子和老子。兒子躺在政府的懷抱里，干多干少都可以，吃不上飯就找老子，這是天經(jīng)地義。我說(shuō)通過(guò)這一次改革，工廠變成公司，這個(gè)企業(yè)不再是國(guó)有企業(yè)，成了你們270名股東共同持股的股份制企業(yè)，你們真的成了企業(yè)的主人，你們和政府的關(guān)系變了。從今天起，咱們兩家的關(guān)系是你注冊(cè)我登記，你掙錢(qián)我收稅，你發(fā)財(cái)我高興，你違法我查處，你破產(chǎn)我同情。同情歸同情，但政府不能再把你們養(yǎng)起來(lái)，只能通過(guò)社會(huì)保障幫你們解決問(wèn)題。我說(shuō)各位股東一定好自為之，齊心協(xié)力好好干，千萬(wàn)別把企業(yè)搞壞了，搞壞了就沒(méi)有飯吃了！就這樣，諸城第一個(gè)股份制企業(yè)誕生。1993年元月1日早晨，中央人民廣播電臺(tái)的新聞和報(bào)紙摘要節(jié)目播放了一條新聞：山東省諸城市公開(kāi)出售一家小型國(guó)有企業(yè)。電機(jī)廠改制之后效果出奇的好，改制當(dāng)月銷售收入翻了一番多。此后，我們又選擇了四家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，也都迅速見(jiàn)到了明顯成效。

在此基礎(chǔ)上，諸城的中小企業(yè)改革進(jìn)入全面推廣階段。1993年4月，市委市政府召開(kāi)了企業(yè)改革動(dòng)員大會(huì)，成立了45個(gè)工作組，進(jìn)行了為期三天的培訓(xùn)后同時(shí)進(jìn)入45家企業(yè)，幫助企業(yè)改革改制。兩個(gè)多月之后又陸續(xù)進(jìn)入第二批企業(yè)。 一年半時(shí)間，諸城全市288家鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工商企業(yè)中的277家完成了改制。這277家中的210家,采用的是“賣(mài)光”形式，即把原有的國(guó)有或集體資產(chǎn)百分之百賣(mài)給職工。

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編輯：岳娜