“中國式現代化，民生為大”。近日，中辦、國辦聯合發布《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出了一系列政策舉措。這些事關民生的措施如何更好落實到位？《意見》明確提出要“優化財政支出結構，強化基本民生財力保障”。

持續加大民生投入

今年，財政對民生領域的投入力度進一步加大，全國教育支出、社會保障和就業支出預算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛生健康等支出也都保持較高增幅，著力推動民生“保障網”越織越牢，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。財政部社會保障司負責人葛志昊說：“民生事業關系人民群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視，社會普遍關注，一直是財政優先支持的重點領域。”

就業是最大的民生，財政持續支持強化就業優先政策。今年中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持地方落實就業創業扶持政策。同時，延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施失業保險穩崗返還、就業見習補貼提前發放等政策，支持企業紓解困難、穩定崗位。實施一次性擴崗補助政策，并將實施范圍擴大至社會組織，支持吸納高校畢業生等青年群體就業。

在“老有所養”方面，財政著力支持提高基本養老保障水平?！皣邑斦袚某青l居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養老金也將適當提高。為確保這些待遇按時足額發放，今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養老保險全國統籌調劑，超3億老年人將受益。”葛志昊介紹。

支持提高基本醫療保障水平方面，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準進一步提高，達到每人每年99元；城鄉居民醫保人均財政補助標準再增加30元，達到每人每年700元。支持推動教育資源擴優提質方面，中央財政安排學生資助補助經費809.45億元，進一步提高國家獎助學金資助標準，擴大政策覆蓋面。支持加強困難群眾基本生活保障方面，中央財政安排困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地及時發放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。

優化財政支出結構

《意見》提出，各地要強化責任落實，堅持盡力而為、量力而行，優化財政支出結構，強化基本民生財力保障，持續完善教育、衛生健康、社保、就業等重點民生領域支持政策，切實兜住兜牢民生底線。

今年以來，各地落實更加積極的財政政策，優化支出結構、強化精準投放，持續加大對惠民生、促消費、增后勁的支持力度。同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求，堅持精打細算、保障重點，騰出更多財政資源用于發展經濟、改善民生。

統計顯示，前5個月全國一般公共預算支出中，社會保障和就業支出20054億元，同比增長9.2%；教育支出17455億元，增長6.7%；衛生健康支出8896億元，增長3.9%。

“做好老百姓在教育、醫療、住房等領域的基本民生保障，就能更好解決大家的后顧之憂，實現促消費和惠民生的統一。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說，在基本公共服務支出標準上要盡力而為、量力而行、動態優化，使基本公共服務均等化與經濟發展相適應。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，地方政府在落實責任過程中，要通過優化支出結構實現民生保障與財政可持續性的平衡。“這種強調統籌協調的政策導向，有助于引導地方政府在財政資源約束下，科學調配資金，優先保障基本民生支出，形成可持續的民生保障長效機制。一系列舉措旨在構建更完善的民生保障體系，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”李旭紅說。

發揮轉移支付作用

103415億元，同口徑增長8.4%。今年，中央財政進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金分別安排27340億元、4795億元，加強地方財力保障，支持地方做好“三?！惫ぷ?。

“《意見》提出的財政政策框架體現了系統性、精準性和可持續性的特點?！崩钚窦t表示，財政轉移支付是促進基本公共服務均等化的關鍵手段，鑒于我國各區域發展水平存在差異，對于那些財政保障能力不強的地區，應加大對其轉移支付，縮小地區間公共服務差距，讓民眾都能享受到相對均衡的教育、醫療、社保等服務，促進社會公平。

黨的十八大以來，我國持續推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺了基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案以及教育、科技等分領域改革方案。同時，完善中央對地方轉移支付體系，提高一般性轉移支付比例，清理整合規范專項轉移支付，設立共同財政事權轉移支付，明確各類轉移支付功能定位。

一系列措施落地生效，基本公共服務均等化保障能力逐步提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

白彥鋒表示，通過強化相關轉移支付、增強基層財力等多渠道協調發力，兜實兜牢民生底線，特別要做到重點突出，向靈活就業等新就業群體傾斜，保障好欠發達地區的短板和弱項領域，織牢織密基本民生保障網。（經濟日報記者 曾金華）