“今后5—10年，中國經濟進入到全力推動新質生產力發展的階段。抓好新質生產力，在增量上，要抓好中央提出的15個戰略新興和未來產業；在存量上，也就是現在100多億元的工業制造業產值存量體系，要著力抓好綠色、低碳化和數字智能化的發展，用綠色低碳和數字智能賦能融合到存量的生產力體系。”重慶市原市長黃奇帆在6月21日的中國人民大學中國宏觀經濟論壇（CMF）2025年中期論壇上表示，服務業方面，要著力抓好生產性服務業。

黃奇帆指出，生產性服務業是促進制造業技術進步，提升制造業生產效率的關鍵性環節；生產性服務業貫穿于制造業的上游、中游、下游整個產業鏈的全過程，生產性服務業又是知識密集、資本密集、人才密集的產業，應該更多投入生產性服務業的發展，推動中國經濟全要素生產率的發展。

生產性服務業在國民經濟中具有多重關鍵功能

黃奇帆認為，從框架結構上來看，生產性服務業有10個大類，具體包括：1、技術開發、創新，圍繞著重大產品的產業鏈進行的產品開發、部件開發、工具開發、底層技術開發等；2、圍繞著產業鏈的物流配套、交通運輸和各種倉儲無縫對接的物流配套服務；3、產業鏈的金融服務，包括租賃、融資、貸款或者抵押、股票上市，也包括產業鏈中的成千上百個企業互相之間的資金清算活動；4、產業鏈上成千上百個企業有市場服務、檢驗檢測、各種認證的問題；5、產業鏈上綠色低碳服務；6、產業鏈上的數字化服務；7、產業鏈上的貿易、批發、銷售、售后等服務；8、產業鏈上的品牌、專利、廣告、知識產權的服務；9、產業鏈全過程，還有各種會計師事務所、律師事務所專業咨詢的服務；10、產業鏈上還有各種人才培養，各種職業教育，各種人事管理等服務。

黃奇帆強調，生產性服務業在國民經濟中具有多重關鍵功能：既是高質量制造業及新質生產力發展的土壤與生態支撐，又直接構成GDP增長極、獨角獸企業主要板塊，是服務貿易發展基礎、高端裝備附加值核心來源，也是全要素生產率的組成部分。

第一，生產性服務業是GDP的增長極。以美國為例，1950年其GDP為4300多億美元，生產性服務業占比10%；到2024年GDP突破29萬億美元，生產性服務業占比升50%，歐盟當前生產性服務業占比達到40%。中國在1980年，服務業占比僅10%出頭，近年提升至27%-31%，增速顯著。

第二，生產性服務業推動高質量制造科技創新，也是孕育獨角獸企業的搖籃。以美國為例，按照估算，在2025年底美國資本市場總市值現在70多萬億美元，這其中有七個獨角獸企業（包括蘋果、微軟、英偉達、亞馬遜、谷歌母公司Alphabet、Meta和特斯拉），截至2025年5月，它們的總市值就突破了15萬億美元。

黃奇帆分析了這樣一個產業鏈上突出的現象：與蘋果手機產業鏈與前述十大生產性服務業都相關，在這10個產業鏈里，蘋果公司參與了從科學技術創新到整個的產業鏈全套管理，它是產業鏈的鏈頭企業，在掌控了這些專利和服務的環節以后，把制造環節交給富士康等代工企業，在中國、在印度等地有上千個企業為其進行生產，雖然沒有直接參與制造，但是蘋果公司是制造業的龍頭、鏈頭，整個產業鏈利潤的2/3以上都歸蘋果所有，這是一個很重要的特點，目前的美國6-7個市值達到15萬億美元的獨角獸都是這種鏈頭性質。

第三，服務貿易的增長極。目前，全球服務貿易占全球貿易量的25%，歐美占30%—40%。這個意義上講，服務貿易怎么來發展？黃奇帆認為，服務包括生產性服務業和生活性服務業，生活性服務業服務到外國去就變成服務貿易出30%—40%口，引進國外的生活性服務業也是服務貿易進口，現在中國的服務貿易只占全部貿易量的12%，主要進口的是生產性服務業，出口的是生活性服務業旅游接待，進口的生產性服務業的服務貿易往往是知識密集、人才密集、投資密集或各種附加值密集的服務業。

第四，生產性服務業也會極大提升產業利潤率，提升各種各樣工業制造品的高端附加值。

第五，生產性服務業一旦發達，全要素生產率的比重就會提高。現在全要素生產率最主要的就是講知識的投入、人才的投入，各種創新創造的產出。傳統的生產力比較多的是資源要素的投入，資金的投入和勞動力的投入。生產性服務業恰恰能夠回避掉這三個傳統要素的投入，推動個新質生產力的發展。

“在這個意義上，生產性服務業對整個國家，對一個社會GDP來說，它是GDP的增長極，是高端科技獨角獸的增長極，是各種服務貿易發展的基礎，是高端投入產出、效益提升的基礎，也是全要素生產率提升的基礎。”黃奇帆說。

中國生產性服務業的四個發展短板

黃奇帆進一步指出了當前中國生產性服務業的四個發展短板。

第一，占比低于發達國家：中國生產性服務業占GDP比重為27%或30%，低于歐美40%—50%的比例。

第二，服務貿易比重低：中國服務貿易比重只有12%，低于歐美的30%

—40%和全球貿易中服務貿易比重25%。

第三，投入產出和利潤率較低：中國工業制造業產值利潤率近幾年一直在7%左右，低于全球平均10%的水平，目前歐美可以10%—15%；全要素增長率僅為發達國家的一半。

第四，重視程度不夠：中央雖重視生產性服務業，但各省份重視不足，在人代會報告和規劃報告中提及較少；國家統計局相關統計工作也不夠完善。

黃奇帆表示，在“十五五”期間要重點推動生產性服務業企業發展，因為生產性服務業終究是由企業創造和推動的，必須培育和壯大一批具有代表性的生產性服務業關聯企業。

黃奇帆提到的重點培育的企業包括：?第一，中小企業集群，50萬家專精特新中小生產性服務企業，聚焦物流、金融、檢驗檢測等十大細分領域，形成專業化服務網絡；第二，龍頭企業培育，打造生產性服務業50強/500強企業，如新加坡物流企業普羅斯、法國施耐德；第三，產業鏈鏈頭企業，類似蘋果、華為、微軟等，掌控產品全產業鏈十大生產性服務環節，包括研發、專利、供應鏈管理等環節，以“代工制造+服務把控”模式掌握產業鏈核心價值；第四，產業互聯網平臺，以“1+10”模式整合制造業與十大生產性服務業，依托大數據、AI等技術實現全鏈條數字化管理，推動以銷定產，區別于單一銷售導向的消費互聯網。

黃奇帆表，在中小微企業、龍頭企業、鏈頭企業、產業互聯網平臺、政府服務機構這五大服務體系的推動下，到2040年的“十五五”末期，生產性服務業占GDP比重將提升至35%，制造業保持在27%左右，二者合計可以達到62%，生活性服務業維持27%上下，建筑業等非制造業占比從10%降至7%，農業從7%左右降至5%，實現產業結構優化。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長