推進洱海高水平保護和產業高質量轉型

楊國宗

2015年1月，習近平總書記考察云南并親臨大理，囑托我們“一定要把洱海保護好”。今年3月19日至20日，習近平總書記第3次親臨云南考察并發表重要講話，為云南現代化建設指明了前進方向、明確了實踐路徑。新征程上，我們將始終堅持以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，深入貫徹省委十一屆八次全會精神，錨定“3815”戰略發展目標，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，持續推進洱海高水平保護和產業高質量轉型，奮力開創大理高質量發展新局面。

洱海為鏡、云作霓裳，白族兒女在蒼洱之間，與天地共譜人與自然的和諧樂章。楊繼培/攝

以高標準治理推動生態文明新實踐

習近平總書記強調，云南生態地位重要，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，筑牢我國西南生態安全屏障。生態是大理最寶貴的財富和核心競爭力，洱海是大理實現可持續發展的根基。經過不懈努力，曾一度消失的“水質試金石”海菜花重現洱海并連片盛放。我們將深入踐行習近平生態文明思想，堅決扛牢洱海保護政治責任，力爭在生態文明建設上走在全國前列。扎實推進洱海精準保護治理，堅持科學治湖、系統治湖、依法治湖、全民治湖，深入落實“三治一改善”治湖部署，高效推進洱海保護治理9個“三年精準提升行動”，不斷完善洱海水質改善提升“措施清單”，加快構建“洱海指數”指標評價體系，一體推進洱海水質、水環境、水生態高效治理，切實履行好守土之責、呵護之責。加強生態系統保護和修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實林長制、河（湖）長制工作責任，推進蒼山洱海國家級自然保護區等自然保護地建設管理，積極爭創美麗城市，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”成為中國式現代化大理實踐的最佳案例。加快推動綠色低碳發展，堅持產業生態化、生態產業化，不斷拓寬生態產品價值實現渠道，發展生態農業、生態工業、生態旅游等綠色經濟，讓群眾端上“生態碗”、吃上“綠色飯”，實現經濟社會發展與生態環境保護良性互動。

中國戶外運動產業大會·中國萬水千帆賽。陳飛/攝

以高質量轉型激活經濟發展新動能

習近平總書記強調，各地資源稟賦、基礎條件等不同，抓產業轉型升級要從實際出發，遵循經濟規律，突出自身特色。大理有良好的生態環境、悠久的歷史文化、多彩的民族風情、優越的交通區位和富足的光熱、風能、礦產等資源，是發展綠色產業的“天賜寶地”。我們將一體推進“三大經濟”，加速空間布局重構、產業體系重建、工業結構重組，因地制宜發展新質生產力，在高質量發展中彰顯比較優勢。以推進集中建園為抓手，以科技創新為引領，精準對接東部地區產業轉移，培育壯大綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”產業體系，推動綠色能源和綠色制造深度融合，加速形成具有核心競爭力的綠色產業集群。推動現代農業提質增效，全力打造中國最優的綠色生態食品示范基地，聚焦乳業、果蔬、核桃、花卉、咖啡、中藥材等特色產業，做好規模化、產業化、品牌化文章，推出一批具有大理標識度、市場美譽度的“蒼洱名品”，真正讓好山好水產出的好產品賣出好價錢。加快文旅產業創優提質，堅持走持續健康的文旅融合發展之路，強化從供給端向消費端推動業態升級，積極發展鄉村、非遺、體育、愛情等“旅游＋”、“＋旅游”新模式，深度詮釋“有一種叫云南的生活”，持續打響“在大理愛上生活”、“中國四季戶外運動之城、全域旅居度假之地”、“旅居大理、品味鄉愁”等IP，切實把“一流資源”轉變為“頂流產品”，將“旅游流量”轉化為“經濟增量”。

在祥云縣境內，高速公路與動車軌道并行橫跨水域。 圖源：云南日報

以高水平開放構筑區域合作新高地

習近平總書記強調，云南區位條件獨特，要積極推進高水平對外開放，建設面向南亞東南亞輻射中心。大理是中國西南通往南亞東南亞的關鍵樞紐，處于背靠國內強大市場和面向南亞東南亞國際市場的關鍵節點，“北上川渝、西南出境、東聯滇中、內聯外接、開放通達”的樞紐優勢明顯，在建設南亞東南亞輻射中心中有不可替代的作用。我們將深度融入高質量共建“一帶一路”，用好各類開放平臺，不斷提升互聯互通水平。堅持高水平規劃建設大理國際陸港，加快大理洱海站、大理機場（三期）改擴建等項目建設，完善綜合交通網絡，推動與中老中越鐵路銜接及臨邊口岸聯動發展，著眼建設中緬經濟走廊，構建“通道＋樞紐＋網絡”的現代物流體系，增強對外開放硬實力。不斷提升對外開放能級，項目化推進中國（大理）跨境電商綜合試驗區建設，完善大理經開區跨境電商產業園及監管場所配套設施，健全服務體系。以鮮活農產品出口一站式服務中心建設為樣板，深化外貿便利化改革，提高通關便利化水平，進一步擴大特色農產品和工業產品出口份額。加強與南亞東南亞國家在文化、旅游、教育、衛生等方面交流合作，吸引更多知名企業入駐大理、優質項目落地大理，推動對外開放向縱深發展，全力打造面向南亞東南亞區域中心城市，重塑大理開放發展新格局。

鄭家莊 段蘇航、董紹陽供圖

以高品質民生共繪民族團結新圖景

習近平總書記強調，云南民族眾多，要加強邊疆民族地區治理，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，深入推進新時代興邊富民行動，切實維護民族團結、邊疆穩固。大理是全國唯一的白族自治州，也是全國民族團結進步示范州，13個世居民族一直友好交往交流交融，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，創造了許多民族團結進步的佳話，打造了洱源鄭家莊等典型。我們將全面貫徹落實黨的民族政策，全域打造鑄牢中華民族共同體意識示范州，打好“蒼洱處處石榴紅”工作品牌，教育引導各族群眾充分把握“四個關系”，增進“五個認同”，打造民族團結進步創建工作升級版。聚焦提高人民生活品質，加大農村產業扶持力度，健全聯農帶農機制，建設一批“家門口務工車間”，堅決守住不發生規模性返貧致貧的底線。深入推進綠美城鄉、美麗鄉村建設，不斷完善城鄉基礎設施，改善城鄉人居環境。堅持教育優先發展，實施醫療衛生強基工程，圍繞關愛“一老一小”推進“蒼洱陽光幸福工程”，讓改革發展成果更多更公平惠及各族群眾。抓好歷史文化名城名鎮名村及傳統村落保護，挖掘民族文化內涵，推進文旅深度融合，搭建好各民族交往交流交融平臺。加強基層社會治理，提升網格化運行管理質效，依法管理民族宗教事務，推動形成政治安定、經濟發展、文化繁榮、社會和諧的良好局面。

以高素質隊伍保障干事創業新成效

習近平總書記強調，要把正風肅紀反腐貫通起來，引導廣大黨員、干部自覺遵規守紀、大膽干事創業。我們將進一步壓實全面從嚴管黨治黨責任，以作風建設為切入點，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅持“學、查、改”一體，探索小切口整治“四風”突出問題新舉措，推動廣大黨員干部深學細悟篤行，把中央八項規定精神作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠。堅持正確的選人用人導向，把主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”貫穿選人用人全過程，大力選拔重用想干事、會干事、能干事、干成事的干部，推動廣大黨員干部自覺樹立和踐行正確政績觀，把更多時間和精力用在干事創業上，以干部作風之變推動“大理之變”，以實干實績回答“大理之問”。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持正風肅紀反腐一體深化，深入推進清廉大理建設“十大行動”，因地制宜謀劃“地方版”和“行業版”，堅決濾雜質、清毒素、割毒瘤，營造風清氣正的政治生態，為大理經濟社會發展各項工作創優提質提供堅強保障。

來源：《云嶺之窗》雜志

編輯：韓玉婷

值周：楊丹妮 張輝

主編：李勝

生態環保普法宣傳小知識（環評與排污許可）

二、建設項目環境影響評價的范圍和類型

依據《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條的規定:“國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。”納入生態環境部制定的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的項目建設單位應當組織編制環境影響評價文件，《名錄》未作規定的建設項目，不納入建設項目環境影響評價管理。

根據建設項目特征和所在區域的環境敏感程度，綜合考慮建設項目可能對環境產生的影響，分為建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表三種類型。建設單位應當按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，分別組織編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。環境影響報告書和環境影響報告表需報有審批權限的生態環境主管部門審批。環境影響登記表實行備案管理，建設單位通過登錄“建設項目環境影響登記表備案系統（https://beian.china-eia.com/）”填報信息，提交后網站自動生成備案編號和回執。