據(jù)央視新聞援引香港《南華早報(bào)》消息，隨著俄羅斯戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞洲，中國推動的上合組織開發(fā)銀行計(jì)劃正趨近落地。這一擱置 15 年的提議，如今迎來重大轉(zhuǎn)機(jī)，俄羅斯態(tài)度的轉(zhuǎn)變，讓該計(jì)劃距離實(shí)現(xiàn)又近了一步。

2006 年，俄羅斯與哈薩克斯坦共同發(fā)起成立歐亞開發(fā)銀行，俄方控股達(dá) 67%，借此主導(dǎo)區(qū)域重大項(xiàng)目融資，推動盧布區(qū)域化。截至目前，該銀行累計(jì)投資超 200 億美元，在能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，為俄羅斯維系中亞經(jīng)濟(jì)影響力發(fā)揮了重要作用。不過，隨著國際形勢的變化，特別是俄烏沖突后，西方對俄實(shí)施全面制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，其在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力也受到?jīng)_擊。2021 年，俄羅斯對中亞各國的直接投資高達(dá) 120 億美元，到 2024 年，這一數(shù)字已下降到不足 30 億美元。在此背景下，俄羅斯不得不重新審視其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略布局，“向東轉(zhuǎn)” 成為其必然選擇。

普京資料圖

中國在 2010 年就提出設(shè)立上合組織開發(fā)銀行的構(gòu)想，旨在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和本幣使用，加強(qiáng)上合組織成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但該提議因俄羅斯的反對，一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。俄羅斯此前更傾向于擴(kuò)大其主導(dǎo)的歐亞開發(fā)銀行，對中國主導(dǎo)的上合組織開發(fā)銀行興趣不大。隨著俄羅斯在西方制裁下經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其立場逐漸軟化。今年 6 月初，上合組織成員國財(cái)長和央行行長齊聚北京，會議重點(diǎn)討論了深化區(qū)域金融合作，成立上合組織開發(fā)銀行、建立財(cái)金智庫網(wǎng)絡(luò)等議題被擺上桌面。中國財(cái)政部長藍(lán)佛安表示，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，金融合作是穩(wěn)定大局的關(guān)鍵。數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型、貿(mào)易保護(hù)主義等多重因素交織，建立上合組織自己的銀行勢在必行。

值得一提的是，此次中國并非孤立無援。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及伊朗等國紛紛表態(tài)支持。伊朗央行行長甚至專門赴華出席會議，明確表示支持建立結(jié)算和融資基礎(chǔ)設(shè)施。這些國家清楚地認(rèn)識到，僅依靠西方銀行，無法滿足自身發(fā)展的需求。

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盡管俄羅斯松口，但該計(jì)劃仍面臨一個(gè)關(guān)鍵障礙，即印度的態(tài)度。印度外交向來奉行 “多邊平衡” 策略，既不想被中國主導(dǎo)，也不愿完全受西方擺布。去年，新德里一家智庫發(fā)布的報(bào)告指出，印度試圖通過多邊外交架構(gòu)來對沖中國的影響力。這意味著，即便俄羅斯已經(jīng)同意，印度也不太可能輕易配合。上合組織開發(fā)銀行的成立，需要所有成員國一致通過，只要印度不同意，整個(gè)計(jì)劃就只能繼續(xù)擱置。而且，就算印度不明確反對，未來也可能通過各種借口阻礙銀行的運(yùn)作，如在資金分配、程序流程等方面制造麻煩。

俄羅斯態(tài)度的轉(zhuǎn)變，無疑給中國提供了有力支持。普京在近期的多次發(fā)言中，明確肯定了對華關(guān)系，他表示中俄合作是順勢發(fā)展，并非單純的 “向東轉(zhuǎn)”。在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇期間，普京透露，中俄已規(guī)劃的投資項(xiàng)目總額達(dá) 2000 億美元，所有項(xiàng)目都將穩(wěn)步推進(jìn)。他還強(qiáng)調(diào)，在高技術(shù)領(lǐng)域，中俄合作空間廣闊，雙方國防部也有全面合作計(jì)劃。這表明，在普京眼中，中國已成為俄羅斯值得信賴的長期合作伙伴，合作領(lǐng)域不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)，還延伸至軍事等重要領(lǐng)域。

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對中國而言，上合組織開發(fā)銀行的成立意義重大，它將為 “一帶一路” 建設(shè)提供重要的金融支撐，有助于提升人民幣的區(qū)域化水平。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，中國一方面要在制度設(shè)計(jì)上充分保障各國利益，讓其他成員國安心；另一方面，要準(zhǔn)備好應(yīng)對外部可能的打壓，包括金融制裁、技術(shù)限制以及政治抹黑、輿論攻擊等。雖然目前印度的態(tài)度仍不明朗，但中國仍需不斷鞏固與其他成員國的合作關(guān)系，增強(qiáng)多邊合作共識，等待合適時(shí)機(jī)，推動上合組織開發(fā)銀行這一構(gòu)想早日落地。