2025年度北約峰會即將于6月24日至26日在荷蘭海牙舉行，今年重點議題是在更加危險的全球安全環(huán)境中加強聯(lián)盟，其中最受關(guān)注的焦點是，圍繞“2035年國防和安全相關(guān)支出占GDP5%”的目標進行討論。這也將是特朗普再次執(zhí)政后首次出席，因此美國的影響也成為關(guān)注焦點。專家提出，在歐洲經(jīng)濟和民生面臨困境的情況下，增加軍費開支，未必是符合歐盟百姓利益的決定。

▲當(dāng)?shù)貢r間6月23日，荷蘭海牙，北約峰會召開前夕，一面美國國旗和一面北約旗幟在風(fēng)中飄揚。圖據(jù)視覺中國

此前，北約提議，將核心國防開支目標從GDP的2%提高到3.5%，并在網(wǎng)絡(luò)安全和為軍用車輛改造道路及橋梁等相關(guān)項目上額外支出1.5%來實現(xiàn)這一目標。峰會在即，但上周由于西班牙的反對，北約成員國一直無法就“將國防開支目標提高至占GDP5%”的問題達成一致。

軍費開支升至占GDP5%？

西班牙已豁免，特朗普稱美國除外

直至6月22日，北約成員國代表才最終就峰會聲明基本達成共識，包括對新軍費支出的承諾，而西班牙堅持己見成為例外。據(jù)悉，西班牙已與北約達成一項相關(guān)豁免協(xié)議。西班牙首相佩德羅·桑切斯表示，西班牙不必達到5%的目標，只需要花費GDP的2.1%即可滿足北約的核心軍事需求。“我們完全尊重其他國家增加國防投資的合法愿望，但我們不會這樣做?！鄙Ｇ兴贡硎?。

對此，全球化智庫副主任、知名國際問題專家高志凱指出，增加軍費開支實際上并不是北約成員國的要求，而是在美國以安全擔(dān)憂為由的推動下提出的，盡管美國也無權(quán)要求北約成員國增加軍費開支。高志凱認為，美國這一做法不是維護和平，建設(shè)民生，實現(xiàn)共同繁榮，而是制造矛盾，推動沖突戰(zhàn)爭，降低其他國家民生開支，降低生活質(zhì)量，來支持美國軍工產(chǎn)業(yè)。美國去年軍費開支占GDP大約3.4%。

據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普6月20日表示，北約國家軍費開支必須達到占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5%的標準，但美國除外。“我們（美國）長時間支持北約。在許多情況下，我們幾乎承擔(dān)百分之百的開支。所以，我認為我們不應(yīng)該（軍費占GDP比重達到5%），但北約國家絕對應(yīng)該達到?！?/p>

此前，美國也敦促亞洲盟國和北約一樣，將軍費增加至占GDP的5%，而據(jù)英國媒體報道，日本得知后取消了原定7月1日在華盛頓與美方舉行的“2+2”會談。據(jù)了解，日本目前軍費占GDP的比例只有1.8%。

“通過戰(zhàn)爭沖突來獲得財富，我覺得這樣不能永續(xù)和平，也不可能永久繁榮。唯一的正道還是捍衛(wèi)和平?！备咧緞P表示。

凸顯北約面臨挑戰(zhàn)

專家：支出增加并不能真正轉(zhuǎn)化為防御

歐洲智庫專家對此事也發(fā)表了自己的見解，許多分析人士認為，雖然5%的目標雄心勃勃，標志著對加強國防能力的鄭重承諾，但也帶來了重大挑戰(zhàn)和復(fù)雜性。首先，擬議的5%支出目標分為兩級：GDP的3.5%將分配給核心國防和軍事裝備，而另外1.5%可用于相關(guān)安全投資，例如基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和彈性措施。這種更廣泛的國防開支定義旨在應(yīng)對現(xiàn)代混合威脅，但如果不謹慎管理，可能會淡化對傳統(tǒng)軍事能力的專注。

還有一些專家警告，不少歐洲的北約成員國目前連2%的GDP國防開支目標都難以實現(xiàn)，將核心支出增加到3.5%加上1.5%的額外安全相關(guān)支出，在財政上要求很高，尤其是在法國、德國和英國等國家已經(jīng)處于經(jīng)濟增長緩慢和預(yù)算赤字情況下。還有人擔(dān)心，僅增加支出以滿足與美國雙邊關(guān)系的政治需求，可能不會真正轉(zhuǎn)化為更智能或更有效的防御。他們主張，把重點放在具有彈性和成本效益的防御能力上，而不僅僅是增加預(yù)算或購買昂貴的美國武器系統(tǒng)。

此外，有關(guān)此事的爭議也給北約敲響警鐘，即成員國內(nèi)部政治動態(tài)對北約決策的影響。西班牙反對5%的國防開支目標，并免于承諾，凸顯了聯(lián)盟內(nèi)部共識面臨的挑戰(zhàn)。

歐洲智庫專家們認為，5%的國防開支目標是重要一步，但需要制定現(xiàn)實的財政規(guī)劃，提出有效提升防御能力的要務(wù)，而不只是增加預(yù)算，這樣才能應(yīng)對北約不斷變化的安全挑戰(zhàn)。

提升軍費對經(jīng)濟民生的影響

專家：部分歐洲國家已站在十字路口

另一方面，高志凱擔(dān)心這一決策對于北約成員國經(jīng)濟民生的影響，其中部分歐洲國家目前已經(jīng)站在十字路口。高志凱稱，以德國為例，德國目前面臨幾大危機，其中之一就是能源。在放棄核能、煤炭之后，德國又切斷了從俄羅斯引入石油和天然氣，而轉(zhuǎn)向價格高出數(shù)倍的液化天然氣。這使得德國在能源安全上敞開了一個巨大的風(fēng)險口子，對于本國制造業(yè)將是一個沉重打擊。

高志凱認為，德國目前最大問題是外交政策以及地緣政治和經(jīng)濟發(fā)展的選擇。德國政府需要做出符合本國人民利益的決策，擁抱和平，而不是提升軍費。

2025年度北約峰會是在地緣政治不確定、內(nèi)部緊張局勢、加強防務(wù)承諾的關(guān)鍵時刻舉辦的，尤其是在支出方面，成員國將采取謹慎務(wù)實的態(tài)度。峰會上，預(yù)計還可以見到美國在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下不斷變化的角色，以及北約今天面臨的復(fù)雜安全環(huán)境。

紅星新聞特約記者 王薇 發(fā)自德國

編輯潘莉 責(zé)編 鄧旆光