“我認為，應該開門編規劃，規劃工作要踐行全過程人民民主重大理念。”“公眾參與環節建議進一步健全機制，明確公眾參與的具體方式和程序。”“在規劃監督中建議增加人大監督、民主監督內容。”……近日，虹橋國際中央法務區基層立法聯系點舉行《上海市發展規劃條例（草案）》專家意見建議征集座談會。

筑立法陣地，匯專業良方

因地制宜科學謀劃，加強組織統籌。2024年9月，市人大常委會新調整設立虹橋國際中央法務區基層立法聯系點。時隔半年多，法務區基層立法聯系點已搭好組織架構，完成陣地建設。市、區兩級人大常委會高度重視，市人大常委會法工委領導多次實地指導調研，區人大常委會將法務區基層立法聯系點列入常委會年度工作要點，從組織保障、力量配備上給予大力支持。閔行區司法局作為法務區基層立法聯系點日常實施機構，認真組織開展聯系點建設各項籌備，迅速成立工作領導小組，出臺工作方案規則、拓展物理空間布局、增強點位運行效能，各司其職、扎實推進。

因勢利導人盡其才，注重功能提升。目前已搭建由一支專家顧問隊伍、一批信息采集站、若干立法聯絡員組成的“1+1+x”組織架構，明確工作目標和功能定位，首批15個信息采集站隨即設立，覆蓋法律服務機構、樓宇、園區及企事業單位。擇優選聘31位各領域專家，涵蓋市區人大代表、法官、法學學者、律師、公證員、企業法總等不同領域、不同行業、不同身份，組成一支專業且多元的顧問團隊，有效推動基層立法聯系點工作提質增效。

因時而動整合資源，找準功能定位。按照立法聯系工作組織化、常態化、便捷化的要求，虹橋國際中央法務區基層立法聯系點積極謀劃、提前準備、做深調研，緊緊圍繞虹橋國際中央商務區重要功能性平臺這一獨特屬性，在服務保障國家戰略落實和商務區建設發展過程中，利用法務區特色，積極發揮專家顧問身處立法和行業交叉點的優勢和作用，重點反映商務區內企業、從業者心聲，扎實開展好各項工作。

聚民意千條，譜規劃新章

緊扣區位特點，貼合發展需求。法律制定的起點源于人民意愿。今年4月，《上海市發展規劃條例（草案）》向社會公開征求意見，通過制定地方性法規的形式，從制度層面完善發展規劃，這對虹橋國際中央法務區著力打造法律服務“新平臺”有著積極的引領和推動作用。法務區基層立法聯系點遂將《上海市發展規劃條例（草案）》作為今年重點征詢項目之一，這也是法務區基層立法聯系點設立以來參與的第一部條例。

完善機制流程，提出精品意見。5月9日，18名專家顧問齊聚一堂，共同為《上海市發展規劃條例（草案）》出謀劃策。聚焦“長三角一體化”“數字化賦能”“公眾參與”等關鍵詞各抒己見，建議包括強化長三角一體化戰略的法治保障，確保規劃實施全鏈條監督；建立規劃實施風險預警機制，提前識別和化解潛在風險；在規劃中突出綠色發展，經濟社會效益與生態社會效益并重；數字化賦能規劃編制，利用大數據、人工智能優化資源配置；完善弱勢群體參與保障機制和專家獨立性審查機制，讓社會監督更加透明；深化人大監督，確保規劃從“紙面”落到“地面”等。這些意見想法不僅反映了與會者的真實訴求，更體現了法務區基層立法聯系點對條例草案與實際應用結合的有益思考。

發揮專業優勢，提高征詢質效。在公開征求意見期間，法務區基層立法聯系點堅持來自基層、上情下達、便捷互動等良好經驗做法，通過公眾號發布、信息采集站張貼征詢公告、發放征詢問卷、向專家顧問遞送征集表單等一系列舉措，進一步激發基層民主活力。通過構建“線上+線下”立體化民意收集網絡，共征集意見建議109條，經梳理，向市人大法工委提交98條。其中，增加“踐行全過程人民民主重大理念”的建議被完全采納，充分彰顯了點位作為“民意直通車”的積極效能。

創服務品牌，強法治力量

注重功能延伸，凸顯工作質效。虹橋國際中央法務區基層立法聯系點聚焦高站位推動、高標準建設、高質量發展，持續跟蹤法律法規修訂動態，形成立法意見征詢閉環。與新虹橋法庭、新虹橋公證處等聯動建立信息采集站，拓寬立法征詢常態化渠道；與商務區管委會、南虹橋集團等深度協作，讓立法更貼合企業發展需求，為企業發展保駕護航。

打造精品活動，唱響“法慧虹途”品牌。圍繞全區參與立法聯系工作“最鮮活的載體、最響亮的品牌”這一工作目標，探索組織化、常態化、便捷化機制建設，積極打造“立足虹橋、融匯各方、既‘慧’又‘會’、架構立法通途”的“法慧虹途”工作品牌，在創制性立法和新興領域立法等方面培育特色和亮點，實現“立法+法治”“法務+商務”間的多向賦能轉化。

提煉精品案例，突出“立普”聯動。立足“融、專、宣”功能定位，積極探索“立法+普法”雙向融合，工作觸角從立法“中”向立法“前后”兩端延伸，以立法帶動普法、以普法促進立法，在立法規劃制定、普法宣傳等方面進一步深化探索，確保立法工作始終貼近人民生活、回應群眾關切。同時，在通過立法引導問題解決的過程中，注重用法務區民主法治實踐宣傳好人大制度，講好基層立法聯系點參與立法的閔行故事、虹橋故事。

稿件來源：“閔行人大”微信公眾號

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上觀號作者：上海人大