十四屆全國人大常委會第四十五次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十六次會議6月24日至27日在北京舉行。

昨日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹立法工作有關(guān)情況。

治安管理處罰法修訂草案

14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的依法執(zhí)行拘留

治安管理處罰法修訂草案將三審。2023年8月和2024年6月，十四屆全國人大常委會對治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。

修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：

一是，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定，調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時的原則。

二是，做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時在附則增加一款，相關(guān)主管部門依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理。

三是，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。

四是，進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。

五是，進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；進(jìn)一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。

六是，貫徹落實黨的二十屆三中全會決定精神，對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

黃海華說，本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。

適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會反應(yīng)強(qiáng)烈。為此，本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預(yù)防未成年人犯罪法，對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人規(guī)定了予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會觀護(hù)、進(jìn)行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

依法治理學(xué)生欺凌。規(guī)定實施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。

完善處罰程序。本次修改增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。

反不正當(dāng)競爭法修訂草案

不得強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品

反不正當(dāng)競爭法修訂草案將二審。2024年12月，十四屆全國人大常委會對反不正當(dāng)競爭法修訂草案進(jìn)行了審議。

黃海華說，根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作多個修改。

一是，貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，增加關(guān)于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。二是，修改完善反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)規(guī)定，明確市場監(jiān)管部門的反不正當(dāng)競爭工作職責(zé)。三是，完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為的義務(wù)。四是，對于將他人商標(biāo)作為字號使用以及將他人商品名稱、企業(yè)名稱設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為，構(gòu)成混淆類不正當(dāng)競爭行為的標(biāo)準(zhǔn)，予以進(jìn)一步明確。五是，明確侵害數(shù)據(jù)權(quán)益和惡意交易等不正當(dāng)競爭行為的構(gòu)成要件。六是，著重解決大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用相對優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款問題，提高行政處罰機(jī)關(guān)層級。

黃海華說，針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競爭新情況新特點，本次修法進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)定。

針對實踐中比較突出的平臺“內(nèi)卷式”競爭，明確平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為的義務(wù)，規(guī)定平臺經(jīng)營者建立不正當(dāng)競爭舉報投訴和糾紛處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向監(jiān)督檢查部門報告。規(guī)定經(jīng)營者擅自將他人有關(guān)名稱等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為。規(guī)定經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。規(guī)定經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。

民用航空法修訂草案

航班延誤或者取消時應(yīng)為旅客做好“食宿”安排

本次會議，將對民用航空法修訂草案進(jìn)行二次審議。2025年2月，十四屆全國人大常委會對民用航空法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：

一是，充實促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進(jìn)民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。二是，規(guī)定國務(wù)院民用航空主管部門發(fā)布民用航空相關(guān)規(guī)章。三是，完善保障民用航空安全的相關(guān)內(nèi)容。四是，完善旅客運(yùn)輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)。五是，在承運(yùn)人賠償責(zé)任方面，做好與有關(guān)國際公約的銜接。六是，根據(jù)多年來的實踐和推進(jìn)高水平對外開放的需要，增加開放航權(quán)的規(guī)定。

黃海華說，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿擬在總則中增加提升民用航空服務(wù)質(zhì)量的要求。在運(yùn)輸總條件等格式條款應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容中，增加“客票銷售、退票與變更、乘機(jī)、行李運(yùn)輸”，進(jìn)一步保障旅客的知情權(quán)和選擇權(quán)。將航班延誤或者取消時，公共航空運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)為旅客做好“餐飲”安排修改為“食宿”安排。

文/本報記者孟亞旭統(tǒng)籌/劉曉雪