▲治安管理處罰法修訂草案擬調(diào)整有關(guān)未成年人不執(zhí)行拘留的規(guī)定，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。圖/IC photo

未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改的，或?qū)⒓哟筇幜P力度。

據(jù)報(bào)道，6月23日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人黃海華介紹，治安管理處罰法修訂草案將提交本月召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，修訂草案適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對(duì)性地加大對(duì)未成年人的懲處力度，對(duì)14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

相比成年人，未成年人因在心理、生理上的不成熟，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和控制能力欠缺，故而立法上本著教育挽救的方針，對(duì)未成年人違法行為視情寬宥。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，違反治安管理行為人“已滿14周歲不滿16周歲”“已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理”，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰，這體現(xiàn)了保護(hù)未成年人的立法精神。

但近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升趨勢(shì)明顯。最高人民檢察院發(fā)布的《刑事檢察工作白皮書(2024)》顯示，2024年全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人 101526人 ，較上一年度上升 4.3% 。特別是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或是涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪，社會(huì)公眾早有詬病，也引起了立法者的重視。

對(duì)未成年人違法，如果“一刀切”地予以從寬，對(duì)一些明知故犯或者情形嚴(yán)重的未成年人而言，治安管理處罰法便形同虛設(shè)，公眾權(quán)益不易保護(hù)，法律的權(quán)威性也將大為削弱。對(duì)未成年人而言，這種法律上的寬容更有“縱容”之嫌，從根本上講，并不利于其在違法邊緣“懸崖勒馬”。

修訂治安管理處罰法，擬對(duì)未成年人違法不給予行政拘留的條款作出調(diào)整，意味著法律繩索將開始收緊，進(jìn)一步提高未成年人的違法成本，涉嫌違法犯罪的未成年人不能再以年齡作為“擋箭牌”，游離于法律之外。從更長遠(yuǎn)看，讓未成年人不再敢輕易以身試法，既有利于預(yù)防未成年人犯罪，也有利于教育挽救大多數(shù)未成年人。

根據(jù)修訂草案，滿足一定條件的初次違法行為，也將納入執(zhí)行拘留的范圍；而那些原本因?yàn)槟挲g低不能行拘的未成年人，也將因?yàn)椤岸啻芜`反”而受到懲處，為既有法規(guī)及時(shí)打上制度“補(bǔ)丁”，避免一些未成年人群體故意鉆法律空子、違法卻不受追究。這種從嚴(yán)懲處的趨勢(shì)，也能更好地體現(xiàn)立法的與時(shí)俱進(jìn)。

而從技術(shù)角度看，修訂草案中“情節(jié)嚴(yán)重”“影響惡劣”等詞語，或還需進(jìn)一步予以明確，避免裁量空間過大，損害未成年人合法權(quán)益。

當(dāng)然，對(duì)未成年人，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”，關(guān)鍵在于把握好平衡度。從修訂草案看，在有針對(duì)性地加大懲處力度的同時(shí)，也注重與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接，明確對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

此外，修訂草案還完善處罰程序，增加規(guī)定詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場。諸如此類人本關(guān)懷的舉措，將有利于在加大處罰力度、筑牢未成年人違法防線的同時(shí)，更好保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

編輯 / 徐秋穎

校對(duì) / 付春愔