日本、韓國領導人不參加今年北約峰會：北約堅冰還能再襲亞洲嗎？

作者：黃埔少俠 總第：五百一十九期

據參考消息網6月23日報道：荷蘭海牙的北約峰會會場內，印太四國領導人席位出現四分之三的空缺。日本首相石破茂、韓國總統李在明、澳大利亞總理阿爾巴尼斯同時缺席，僅剩新西蘭總理拉克森形單影只。

北約峰會于6月24日至25日在荷蘭海牙召開。與往年的“全員出席”形成鮮明對比，被北約稱為“印太四伙伴”（IP4）的日韓澳新四國中，三國領導人集體缺席。日本政府以“各種原因”解釋首相石破茂的缺席，韓國總統室則強調“國內懸案和中東局勢不確定性”的考量。

這一異常現象發生在北約加速推進“亞太化”戰略的關鍵節點——2023年北約試圖在東京設立辦事處，2024年日韓外長高調參加北約外長會。而特朗普要求將軍費開支提高至GDP的5%，更讓這場峰會籠罩在交易性安全的陰影中。

一、從狂熱靠攏到驟然降溫：日本北約化戰略的轉向

日本曾是北約亞太擴張最積極的推手。自安倍晉三2012年重啟與北約合作以來，日本完成了一系列戰略布局：2013年簽署首份共同政治宣言，2018年設立駐北約代表處，2023年將代表處升格為獨立機構。岸田文雄政府時期更達到高潮——連續三年首相親赴北約峰會，甚至公開宣稱“歐洲與印太安全不可分割”，為北約介入亞太提供理論依據。

更深層次的綁定體現在軍事領域。日本不僅加入北約網絡防御中心，自衛隊還與英法意等國頻繁舉行聯合演習。2024年8月，意大利“加富爾”號航母停靠橫須賀港，日本成為域外軍艦進入亞太的跳板。

北約曾計劃2023年在東京設立辦事處，因法國總統馬克龍反對而擱淺。但日本并未放棄，石破茂上任后繼續推進合作。此次峰會缺席的戲劇性，恰凸顯日本戰略的急轉彎。

二、國家5%GDP軍費要求：難以承受的“保護費” 重壓

特朗普6月20日向北約開出的價碼成為壓垮駱駝的最后一根稻草。他要求所有盟國將軍費提高至GDP的5%，同時宣稱“美國除外”——盡管美國自身軍費占比僅3.4%。這一數字引發連鎖反應：

1、經濟賬的殘酷性：對日本而言，當前軍費占比約1.6%，達到5%需額外支出約2000億美元；韓國若達標，需從現有2.3%提升至5%，年增支超400億美元。

2、政治風險激增：日本政府設定到2027年將軍費提至2%的目標已引發社會爭議，5%將直接沖擊民生福利。石破茂若接受，首相位置或將“難以保住”。

3、雙重負擔困境：日韓還需承擔駐美軍隊費用分攤。日美關稅談判和美日協防保護費談判已陷入僵局，此時疊加北約軍費堪稱雪上加霜。

西班牙首相桑切斯已斷然拒絕5%目標，稱其“不合理且適得其反”。這為日韓提供了不公開對抗的掩護。

三、地緣政治避險：中東戰火與戰略自主的萌動

美軍6月21日空襲伊朗核設施引發中東局勢劇變，成為領導人缺席的公開理由。但更深層因素在于三國對戰略依附的反思：

1、避免卷入代理人困局：特朗普原計劃在峰會期間舉行IP4特別會議，討論亞太安全框架。但日韓擔憂過度綁定北約將激化與中俄對抗，尤其朝鮮半島可能淪為“亞洲版烏克蘭”。

2、經濟自主信號顯現：盡管中日韓自貿區談判近年停滯，但李在明和石破茂均曾表態支持區域經濟整合。韓國《朝鮮日報》指出，缺席可能暗示“外交路線變化”，減少對西方安全依賴。

3、對沖美國不確定性：特朗普對加拿大主權發表爭議言論，甚至暗示“軍事控制丹麥格陵蘭島”，暴露其交易性安全觀的本質。盟友體系淪為“付費保護”生意，促使日韓重新權衡投入產出比。

四、象征性參會的玄機：次級代表的戰略緩沖

值得注意的是，日韓并未徹底退出峰會：

1、日本派出外相巖屋毅，韓國由國家安保室長魏圣洛代為出席。

2、此舉既可維持與北約的基礎溝通渠道，又避免首腦直接面對特朗普施壓。

3、尤其對日本，外相出席與其強化北約代表處的政策邏輯一致——保持低水平合作，但暫停高層綁定。

巖屋毅的任務清單可能包括：試探北約對5%軍費的真實執行標準，以及確認美國對中東危機的后續計劃。這種“技術性參與”實則是戰略模糊的體現。

五、北約亞太化的結構性困境：地理與利益的根本矛盾

IP4的缺席暴露了北約東進亞洲的深層矛盾：

1、身份認知錯位：北約秘書長呂特宣稱“不能對中國太天真”，試圖將歐洲安全邏輯移植亞太。但亞太國家普遍面臨安全與發展平衡的挑戰，5%軍費要求直接沖擊經濟根基。

2、區域秩序排斥：東盟國家明確反對陣營對抗。2023年北約東京辦事處計劃流產，正因法國擔憂“破壞亞洲穩定”。

3、中俄反制壓力：北約東擴促使中俄加強軍事協作。俄烏沖突后，中俄聯合軍演頻率顯著提升，形成戰略背靠背態勢。

六、總結：缺席是經濟自救，更是戰略覺醒

海牙峰會的空曠座位向北約傳遞了一個明確信號：當軍費要求從2%飆升至5%，當“集體防御”淪為“按需付費”，再精密的戰略設計也難抵經濟理性的計算。

對日韓而言，缺席是經濟自救，更是戰略覺醒——亞太不需要第二個冷戰的劇本。而北約若繼續以5%的價碼兜售安全，它在亞洲能找到的，恐怕只有更多空椅子。

2025年6月24日

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