齊魯晚報·齊魯壹點 李夢瑤 通訊員 何鑫 王春雷

數字經濟是引領未來的新經濟形態，是區域競爭的關鍵賽道。黨的二十大報告明確提出“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。在各地競相布局數字經濟的浪潮下，濟南如何搶抓“新機遇”、勇闖“新賽道”？

2025年1月1日正式施行的《濟南市數字經濟促進條例》（以下簡稱《條例》），如同為泉城數字經濟發展量身定制的“加速器”和“導航儀”，給出了濟南的法治答案。

作為山東省內率先為數字經濟立法的城市，《條例》的出臺，不僅為濟南數字經濟高質量發展構筑了堅實的法治根基，更探索出一條地方人大通過立法、監督、代表履職全鏈條賦能數字變革的創新之路。

產業筑基：

從“軟件名城”到“數字引領”的躍升

發展數字經濟，濟南擁有深厚的產業底蘊。

作為較早開始謀篇數字化轉型的城市，濟南是全國第二個、山東唯一的綜合型中國軟件名城，也是全國唯一一個國家人工智能創新應用先導區、新一代人工智能創新發展試驗區和國家工業互聯網示范區“三區疊加”的城市。

立足既有優勢，濟南高點定位，超前謀劃。自2020年起，濟南啟動數字經濟發展戰略，逐步構建起“數字濟南”建設的“1+4+N”總體框架體系，劍指數字先鋒城市。

在全市各部門協同推進下，濟南數字經濟得到了飛速發展。坐擁政策高地的濟南再度被寄予厚望。2023年8月，山東省委、省政府賦予濟南“建強數字經濟發展引領區”的戰略使命，寄望其引領全省數字浪潮。

2024年，濟南迎來了數字經濟發展的“全面提升年”，不過，隨著數字經濟的縱深推進，一些深層次瓶頸日益凸顯：與深圳、杭州等先進城市相比，數字經濟核心產業規模差距較大；產業鏈供應鏈韌性不夠強，招引的大項目、優質項目還不夠多；數實融合不夠充分，企業數字化轉型仍存在難點堵點；場景創新開放不足，場景供需銜接仍存在錯配

濟南市人大常委會法制工作委員會副主任何修冬表示，各部門的實踐為《條例》的制度設計提供了鮮活素材，而調研中，也注意到部分痛點僅靠政策引導和部門協調，顯得力不從心，亟需法治力量提供穩定、長遠的保障。

面對國家和省級層面數字經濟上位法暫缺的背景，濟南市人大常委會主動擔當、大膽探索，將制定《濟南市數字經濟促進條例》列為立法重中之重，旨在以地方立法“破障清淤”、鞏固改革成果、引領未來發展。

截至目前，《濟南市數字經濟促進條例》已出臺實施半年，這是濟南在全省率先制定的數字經濟領域地方性法規。“《條例》的出臺實施，標志著濟南數字經濟發展步入‘良法善治’新階段。這一開創性立法不僅填補了山東省數字經濟地方性法規空白，更通過系統性制度設計，為破解數據流通壁壘、強化數實融合、布局未來產業提供了法治解決方案。”何修冬表示。

開門立法、監督問效：

凝聚“泉城智慧”

《條例》的制定過程，充分體現了“人大主導、多方參與、開門立法”的特色。

一方面，人大提前介入、全程統籌，組建了由濟南市人大法制委、財經委，濟南市工信局、市大數據局等多方參與的聯合起草專班，從立項到調研、起草、審議，人大始終發揮主導作用；另一方面，構建開放平臺，廣納民意。通過遍布全市的14個基層立法聯系點，以及創新的“智慧立法平臺”等渠道，廣泛征集社會各界聲音。

“我們基層立法聯系點收到了不少企業的建議，特別是關于數據確權、應用場景開放、中小企業數字化扶持等方面的訴求。”歷下區甸柳新村街道人大工作室主任孔愛華拿出記錄本向記者展示，“比如有科技企業反映數據要素流通不暢，研發創新受限；有傳統制造企業希望獲得更精準的數字化改造指導。這些‘原汁原味’的建議，很多都被吸納進了《條例》草案，為《條例》的科學性和可行性奠定了堅實基礎”。

2023年10月19日，濟南市十八屆人大常委會第十一次會議舉行聯組會議，對全市數字經濟發展情況進行專題詢問

專題詢問是人大監督的法定形式之一，既聚焦經濟社會發展的重要議題，又緊盯群眾關切、反映強烈的民生要事，通過發起專門會議，推進工作和實際問題的解決。

為充分做好本次專題詢問，自去年7月以來，濟南市人大常委會全面啟動專題詢問準備工作，成立專題詢問籌備小組，加強同市工信局的溝通協調，深入了解濟南數字經濟發展情況。同時發函征求濟南市人大常委會組成人員、部分人大代表、區縣人大常委會和有關市直部門對數字經濟發展情況專題詢問的意見建議，共收集有效問題建議112條。

9月下旬，濟南市人大常委會主任韓金峰帶隊深入超越科技股份有限公司、濟南博觀智能科技有限公司、瀚高基礎軟件股份有限公司等數字經濟企業實地察看，聽取各方面對濟南數字經濟發展情況的意見建議，為本次專題詢問打下了堅實的基礎。

“數字賦能經濟高質量發展上有什么布局和規劃？”“對標先進城市，我市主要差距在哪里？”“如何進一步引導支持幫助中小微企業積極參與數字化轉型？”……

持續近3個小時的專題詢問，問詢人直奔主題，問出了“辣味”和壓力；應詢人坦誠回應，答出了責任與擔當。一問一答間，叩響了“人大之問”的監督強音。

專題問詢就是調動全市各部門積極重視數字經濟、拿出舉措。問答之間，進一步明確了數字經濟發展的方向和重點。

讓數字經濟的

每一次“落子”更精準有力

《條例》施行半年，法治保障的“陽光雨露”正催生濟南數字經濟的蓬勃生機，在多部門的協同發力下，多領域成效顯著。

2025年3月20日，市人大常委會主任調研數字濟南建設情況，這是在數字濟南體驗館了解濟南市數字經濟促進條例貫徹執行情況。

正如濟南高新區某數字企業負責人所言：“人大在數據安全方面的立法給了發展信心，相關部門的政策輔導、補貼申報和平臺對接，讓我們實實在在感受到了政府服務的‘組合拳’。”

今年以來，濟南在數字經濟發展上動作頻頻——

3月8日，濟南人工智能算力中心正式投運，成為山東首個E級人工智能算力中心。

4月24日，濟南數算法融合調度平臺暨濟南市AI大禮包發布，華為、阿里云等6個重大項目的簽約，數字經濟的全國頭部企業與濟南“雙向奔赴”。

4月28日，第八屆數字中國建設峰會上，濟南智慧版“孿生濟南”吸引全國目光：AI巡檢系統精準識別20類城市管理頑疾；智慧交通平臺動態優化信號降低擁堵率；RPA+AI“虛擬公務員”推動社保“秒級辦結”。

5月15日，濟南市政府與百度集團簽署戰略協議，雙方將在AI基礎設施建設、數據要素產業、“車路云” 一體化等領域展開深度合作。

6月2日，2025“智慧生態AI共創未來”人工智能生態伙伴大會在濟南舉辦，以華為公司為代表的人工智能領域企業齊聚濟南，正式啟動“智匯泉城—人工智能生態共同體”。

6月11日，2025年度山東省特色產業集群名單公布，濟南高新區高端軟件特色產業集群上榜。此前，齊魯軟件園高端軟件產業集群獲批山東首批數字產業集群。

一連串密集落子，折射出今年上半年濟南數字經濟蓬勃發展。

人大的一系列履職，以法治化促進數字經濟發展，為數字濟南的“謀篇布局”起到了助力作用。進入“十五五”謀篇布局之年，濟南在數字經濟的道路上又提出了新的目標：爭創國家級全域數字化轉型試點城市。這也意味著城市在數字經濟、智慧治理、民生服務等領域的數字化轉型提出了更高的要求。

以法治為筆，在數字經濟的藍圖上寫下創新注腳。隨著全域數字化轉型試點城市、“AI原生城市”的圖景漸次展開，在法治軌道上，濟南的數字產業發展的每一次“落子”將更精準有力。

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