大象新聞記者 沈偉 張超飛 通訊員 張艷艷

近日，洛陽市人大常委會制定出臺《洛陽市人大常委會關于查找地方制度漏洞推動制度優勢高地建設的決定》(下稱《決定》)，深入貫徹落實習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，破解制約高質量發展的制度性障礙，推進高效能治理，為洛陽建設制度優勢高地提供法治支撐。

為什么要查找地方制度漏洞？

“制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要基石，是規范社會秩序、保障人民權益、促進經濟社會發展的根本性保障。”洛陽市人大常委會相關負責人表示，然而，制度在設計、執行或調整過程中可能會存在不合理、不完整或不適應現實需求的缺陷問題，如果不能精準識別并及時修正，就會導致制度執行力弱化、公信力下降、資源分配失衡、群眾權益受損等問題。

洛陽市委明確提出要塑造體制機制新優勢，重振洛陽輝煌。今年以來，洛陽市人大常委會認真貫徹落實市委決策部署，充分發揮人大職能作用，創新提出把查找專項工作的制度漏洞納入監督重點，并在農村低保、殘疾人政策落實等監督工作中進行了實踐，取得了顯著成效。

在此基礎上，洛陽市人大常委會著眼洛陽制度優勢高地建設，組建工作專班，在深入調研論證和反復修改完善下，制定出臺了《決定》，為推動人大監督工作由解決表面問題向深層次根源問題過渡奠定了堅實基礎。

《決定》共15條，對查找地方制度漏洞的定義、原則、目的、方式、程序等進行了規范，明確市、縣(區)人大在立法、監督過程中，要深入查找市、縣(區)人大、“一府一委兩院”及相關單位在貫徹落實中國特色社會主義制度體系和黨中央決策部署而制定的制度不完善、不配套、不科學以及形式主義、官僚主義等問題，建立健全科學、系統、創新的市縣鄉制度體系。

如何查找地方制度漏洞？

《決定》對標先行地區制度建設經驗做法，明確查找地方制度漏洞應當堅持問題導向、目標導向，通過專門立項、日常監督，規范性文件備案審查、立法后評估等形式進行。

專門立項查找：由人大專門委員會、常委會工作機構和辦事機構提出建議，聚焦中央、省委、市委決策部署落實不到位的突出問題、監督部門屢查屢犯的突出問題、基層部門和人民群眾反映比較集中的問題、腐敗高發頻發領域等，經人大常委會主任會議研究，報同級黨委批準后組織實施。

日常監督查找：人大常委會把查找地方制度漏洞問題作為日常監督重點，根據基層部門、人民群眾反映的問題，從專項監督工作中進行的查找。“一府一委兩院”及相關單位向人大常委會報告專項工作時應當查找、分析、報告相關工作制度執行情況和存在的漏洞問題。

規范性文件備案審查、立法后評估查找：人大常委會在依法審查“一府一委兩院”及相關單位的規范性文件、開展立法后評估等工作中對存在的地方制度漏洞問題進行的查找。

查找出的地方制度漏洞怎么辦？

針對查找出的地方制度漏洞，《決定》建立了清晰的漏洞整改閉環機制。《決定》明確，專門立項查找形成的專項報告和日常監督、規范性文件備案審查、立法后評估查找出的重大問題，報同級黨委同意后，反饋“一府一委兩院”及相關單位并督促限期整改。日常監督、規范性文件備案審查、立法后評估查找出的其他問題，經人大常委會主任會議研究后，反饋并督促限期整改。

《決定》要求，有關部門限期完成整改后，向人大常委會報告整改情況，并接受滿意度測評，確保整改成效經得起檢驗，制度漏洞得到有效解決。

根據《決定》，人大常委會應當及時通過制定地方性法規、出臺立法性決定、做出決議決定、修訂完善制度等形式，糾正制度漏洞問題，助力打造制度優勢高地。

“出臺查找地方制度漏洞決定，是洛陽人大的重要創新，目的就是要充分發揮人大立法、監督職能作用，推動洛陽制度優勢高地建設。”洛陽市人大常委會相關負責人表示，下一步，洛陽市人大常委會將聯動縣區人大開展查找制度漏洞監督，推動監督由表及里、由淺入深，以“穿透式”監督破解制度性問題，更好地將洛陽制度優勢轉化為治理效能，為現代化洛陽建設提供堅實制度保障。

編審：沈偉