十四屆全國人大常委會第十六次會議24日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。趙樂際委員長主持。

常委會組成人員157人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員黃明作的關(guān)于治安管理處罰法修訂草案審議結(jié)果的報告。草案三審稿進一步規(guī)范和加強治安案件調(diào)解工作；做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接；進一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，進一步嚴格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；對治安違法記錄封存作出規(guī)定等。

會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作的關(guān)于反不正當(dāng)競爭法修訂草案審議結(jié)果的報告。草案二審稿增加規(guī)定公平競爭審查制度，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定；完善反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制相關(guān)規(guī)定；合理設(shè)置平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為的義務(wù)；細化對侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定；對大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款問題作出規(guī)定等。

會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案修改情況的匯報。草案二審稿進一步明確本法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法三部法律之間的適用關(guān)系；完善管理與指揮體制；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，拓寬單位和個人報告渠道，細化有關(guān)部門報告程序；完善應(yīng)急處置措施，進一步明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動和解除程序，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)虛假信息予以澄清，保障患者醫(yī)療救治等。

會議聽取了憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關(guān)于海商法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿增加船員勞動權(quán)益保障方面的規(guī)定，做好與國際通行規(guī)則的銜接，進一步完善旅客人身傷亡賠償責(zé)任保險和財務(wù)保證制度，修改完善“托運人”、航次租船合同、海上貨物運輸與海上拖航合同糾紛、船東互保組織相關(guān)規(guī)定等。

會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)作的關(guān)于法治宣傳教育法草案修改情況的匯報。草案二審稿明確國家推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化；增加國家安全法治宣傳教育的規(guī)定；進一步充實青少年法治宣傳教育的規(guī)定；增強法治宣傳教育的針對性和實效性等。

會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員何平作的關(guān)于漁業(yè)法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；增加有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障權(quán)益維護方面的規(guī)定；完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定，加大全鏈條監(jiān)管力度；規(guī)范漁業(yè)船網(wǎng)工具指標轉(zhuǎn)讓制度；增加有關(guān)加強漁港建設(shè)、維護和服務(wù)方面的規(guī)定等。

會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關(guān)于民用航空法修訂草案修改情況的匯報。草案二審稿進一步充實促進民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措內(nèi)容，增加“發(fā)展促進”專章；完善保障民用航空安全有關(guān)規(guī)定；加強旅客權(quán)益保護，完善旅客運輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容等。

為了健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，全國人大社會建設(shè)委員會分別提出了關(guān)于提請審議村民委員會組織法修正草案的議案、關(guān)于提請審議城市居民委員會組織法修訂草案的議案。社會建設(shè)委員會主任委員楊振武分別作了說明。

為了健全社會救助體系，增強社會救助兜底功能，保障公民基本生活，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議社會救助法草案的議案。受國務(wù)院委托，民政部部長陸治原作了說明。

為了健全全民基本醫(yī)保制度，有效保障參保人合法權(quán)益，打牢人民群眾病有所醫(yī)制度基礎(chǔ)，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議醫(yī)療保障法草案的議案。受國務(wù)院委托，國家醫(yī)療保障局局長章軻作了說明。

為了解決液態(tài)食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題，確保人民群眾“舌尖上的安全”，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議食品安全法修正草案的議案。受國務(wù)院委托，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文作了說明。

受國務(wù)院委托，外交部副部長華春瑩作了關(guān)于提請審議批準《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》的議案的說明。

受國務(wù)院委托，財政部部長藍佛安作了關(guān)于2024年中央決算的報告。報告指出，2024年中央決算情況總體較好。中央一般公共預(yù)算收入100462.06億元，為預(yù)算的98.1%。中央一般公共預(yù)算支出141055.9億元，完成預(yù)算的97.9%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，與預(yù)算持平。下一步，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，用好用足更加積極的財政政策，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面，加快政策落地，強化部門協(xié)同，突出發(fā)展質(zhì)量，強化民生導(dǎo)向，樹牢底線思維，確保預(yù)算平衡和財政平穩(wěn)運行，堅持守正創(chuàng)新，全面提升財政治理效能。

會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員許宏才作的關(guān)于2024年中央決算草案審查結(jié)果的報告。財經(jīng)委認為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財政等部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加大逆周期調(diào)節(jié)，有效落實存量政策，及時推出實施增量政策，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)順利完成。2024年中央決算情況總體較好，符合預(yù)算法規(guī)定，建議批準該草案。

受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱作了關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。在報告了中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、重大項目和重大風(fēng)險、重點民生資金、國有資產(chǎn)管理等方面的審計情況，以及重大違紀違法問題查處情況后，報告提出了五項審計建議：加強宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合，增強政策合力；深化經(jīng)濟重點領(lǐng)域改革，加快推動標志性改革舉措落地見效；有效防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線；踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好保障和改善民生；深入推進黨的自我革命，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任相里斌作了關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況的報告。報告介紹了工作主要進展和成效，分析了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出了進一步促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點工作：大力推進科技創(chuàng)新，加快技術(shù)革命性突破；以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級；著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；扎實推進體制機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置；深化人才工作機制創(chuàng)新，打造高水平創(chuàng)新型人才隊伍。

會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員楊曉超作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告。

會議還審議了有關(guān)任免案。

全國人大常委會副委員長李鴻忠、王東明、肖捷、鄭建邦、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、何維、武維華、鐵凝、彭清華、張慶偉、洛桑江村、雪克來提·扎克爾，秘書長劉奇出席會議。

國務(wù)院副總理劉國中，最高人民法院院長張軍，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇，國家監(jiān)察委員會負責(zé)同志，全國人大各專門委員會成員，各省區(qū)市人大常委會負責(zé)同志，部分副省級城市人大常委會主要負責(zé)同志，部分全國人大代表，有關(guān)部門負責(zé)同志等列席會議。

來源：新華社