6月23日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人黃海華介紹，治安管理處罰法修訂草案將提交本月召開的全國人大常委會會議三次審議，修訂草案適當調整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大對違法未成年人的懲處力度，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或14-16周歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件頻發(fā)，引發(fā)輿論關注。

分析其中一些案例就會發(fā)現(xiàn)一個事實，即不少未成年人最初是從很小的違法開始，由于未得到及時的懲戒和教育，最后一步步走向了嚴重刑事犯罪。

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。制定這一規(guī)定緣于法律保護未成年人的初衷，但在實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理規(guī)定屢教不改，或者違法情節(jié)嚴重，不僅引發(fā)了社會的強烈反應，客觀上也可能誘使違法當事人逐漸失去對法律的敬畏。

治安管理處罰法修訂草案擬適當調整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大對未成年人的懲處力度，是對緊迫現(xiàn)實問題的因應。

年齡不再是違法的擋箭牌，新規(guī)的威懾力不言自明。這種制度設計旨在建立對低齡違法行為的早期干預機制，防止小錯釀大禍，實際上也體現(xiàn)了法律關愛未成年人的一貫善意。

依法治理學生欺凌是修訂草案的又一亮點。

學生欺凌現(xiàn)象一直是校園安全和社會關注的焦點。修訂草案明確，實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；同時規(guī)定學校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關部門對責任人員依法予以處分。這一規(guī)定明確了公安機關和學校在協(xié)同治理學生欺凌工作中的職責，強化了各方的責任意識，有助于形成全社會共同參與、共同治理的格局。

此外，完善處罰程序也是修訂草案的重要內容。本次修改增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證。這些程序上的完善，充分考慮到了未成年人的身心特點，讓他們能感受到法律的關懷，進而樹立正確的法治觀念。

未成年人的成長離不開環(huán)境，酒吧、歌廳等娛樂場所違規(guī)接納未成年人，甚至組織、脅迫未成年人從事有償陪侍活動，已成為危害未成年人身心健康的毒瘤。這些場所不僅是未成年人違法的高發(fā)地，更是誘導未成年人步入歧途的“溫床”。修訂草案將此類行為明確列為治安處罰對象，有望在預防未成年人違法犯罪方面達到事半功倍的效果。

若通過修訂，治安管理處罰法和預防未成年人犯罪法等法律一起，將構建起我國預防和懲治未成年人違法犯罪的法律體系。那么，做好銜接，讓兩部法律各負其責又緊密協(xié)作就顯得十分重要。

而從更廣闊的視角看，讓每一個未成年人在良善的法治環(huán)境中健康成長，還需要在刑事司法、社會福利、教育制度等多個領域協(xié)同推進，構建覆蓋預防、干預、矯治、回歸全過程的制度網絡。只有形成家庭、學校、社會、政府多方參與的治理合力，才能真正實現(xiàn)預防和減少未成年人違法犯罪的根本目標。