開(kāi)欄的話：今年的全國(guó)節(jié)能宣傳周設(shè)在6月23日至29日，恰逢全國(guó)節(jié)能宣傳周35周年。35年來(lái)，全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)通過(guò)廣泛開(kāi)展節(jié)能降碳宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約、合理用能的社會(huì)風(fēng)尚。每年的此刻，都是一個(gè)回顧節(jié)能工作成效的窗口，也是一次凝聚節(jié)能共識(shí)的集結(jié)。今日起，中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社開(kāi)設(shè)“節(jié)能增效 煥‘新’引領(lǐng)”——聚焦第35個(gè)全國(guó)節(jié)能宣傳周”欄目，推出節(jié)能宣傳周活動(dòng)的鮮活報(bào)道和專家觀點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

節(jié)能增效 煥“新”引領(lǐng)

——第35屆全國(guó)節(jié)能宣傳周的歷史回響與時(shí)代使命

2025年6月23日，第35屆全國(guó)節(jié)能宣傳周正式啟幕。

這場(chǎng)一年一度的綠色盛會(huì)，不僅是節(jié)能成果的集中展示，更是我國(guó)節(jié)能事業(yè)奮進(jìn)歷程的生動(dòng)縮影。在碳達(dá)峰碳中和宣示五周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、“十四五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵時(shí)刻，今年的節(jié)能宣傳周格外引人注目。

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)回望，節(jié)能行動(dòng)早已從星星之火發(fā)展成燎原之勢(shì)，深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌跡。今年的節(jié)能宣傳周主題是“節(jié)能增效 煥‘新’引領(lǐng)”。不妨從這一主題入手，開(kāi)啟我們對(duì)這段波瀾壯闊綠色征程的回溯與未來(lái)展望。

與時(shí)俱進(jìn)：政策演進(jìn)中的節(jié)能邏輯

今年是“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，是推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的關(guān)鍵之年。回顧五年規(guī)劃與節(jié)能工作的脈絡(luò)，不難看出節(jié)能工作與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振。

從“六五”計(jì)劃首次將“節(jié)能”寫(xiě)入國(guó)家藍(lán)圖，到“十四五”規(guī)劃《綱要》確定單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標(biāo)，一條貫穿四十年的“能效曲線”，折射出我國(guó)發(fā)展范式的變革——

1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》，首次確立“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針。1982年，“六五”計(jì)劃第一次把“環(huán)境保護(hù)”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容并作為專門一章，標(biāo)志著環(huán)保成為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。

彼時(shí)，中國(guó)單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家3倍以上，能源短缺卡住經(jīng)濟(jì)咽喉。指令性節(jié)能計(jì)劃、燃料加價(jià)收費(fèi)等行政手段，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的“節(jié)能法則”。在這一時(shí)期，節(jié)能不僅是應(yīng)對(duì)能源短缺的現(xiàn)實(shí)舉措，更是對(duì)粗放型發(fā)展模式的深刻反思。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，節(jié)能工作逐步走上制度化軌道。“九五”期間，我國(guó)開(kāi)始走可持續(xù)發(fā)展道路。“十一五”成為節(jié)能政策發(fā)展變遷中又一重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2006年，“十一五”規(guī)劃首次明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，即在2005年的水平上，2010年單位GDP能源消耗下降20%，主要污染物排放總量下降10%?！笆晃濉逼陂g我國(guó)超額淘汰落后產(chǎn)能逾億噸，鋼鐵業(yè)“壯士斷腕”的場(chǎng)景震動(dòng)世界。

此時(shí)的節(jié)能已從生產(chǎn)端擴(kuò)展至政策體系，階梯電價(jià)、節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼等市場(chǎng)化手段登上舞臺(tái)。2009年，國(guó)家啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，財(cái)政補(bǔ)貼高效空調(diào)、冰箱等10類產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能家電市場(chǎng)份額從不足5%躍升至30%。同年，中國(guó)在哥本哈根氣候變化大會(huì)開(kāi)幕前提出了碳減排目標(biāo)，節(jié)能從經(jīng)濟(jì)命題升級(jí)為大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在浙江省嘉興市南湖區(qū)南溪路一家大型家電商場(chǎng)，工作人員向消費(fèi)者介紹一款參與政府補(bǔ)貼活動(dòng)的熱水器。 新華社發(fā)（金鵬攝）

“十二五”時(shí)期，能耗強(qiáng)度和總量“雙控”制度登上歷史舞臺(tái)。2011年，“十二五”規(guī)劃提出，單位GDP能源消耗在“十二五”期間降低16%的同時(shí)，單位GDP碳排放降低17%，隨后將任務(wù)分解到各省市區(qū)，并成為各級(jí)政府工作考核的重點(diǎn)之一。后來(lái)，隨著節(jié)能優(yōu)先方針的強(qiáng)化，能耗雙控制度不斷完善，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。

2016年，“十三五”規(guī)劃將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，綠色發(fā)展理念全面深化。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能工作迎來(lái)新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2020年“雙碳”目標(biāo)提出，節(jié)能被賦予新使命，一場(chǎng)全方位、深層次的綠色變革漸次鋪開(kāi)展開(kāi)來(lái)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中明確指出，要把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。能耗強(qiáng)度降低13.5%的約束性指標(biāo)與“雙碳”目標(biāo)深度綁定。

“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重”到“雙碳”目標(biāo)，節(jié)能政策四十年變遷，也折射出我國(guó)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展邏輯之變。

能效躍升：重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色再造

從玉門油田的第一口油井，到張北草原的風(fēng)機(jī)森林；從鞍鋼高爐的滾滾濃煙，到寧德時(shí)代電池的毫厘精控——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一次進(jìn)階的脈動(dòng)，都伴隨著能源利用效率的深刻革命。

從滾滾濃煙到綠色制造的跨越，工業(yè)領(lǐng)域見(jiàn)證著深刻的能效變革。改革開(kāi)放初期，鋼鐵廠濃煙被視為“發(fā)展勛章”。粗放用能時(shí)代，鋼廠高爐煤氣直接排空，每噸鋼能耗超1.6噸標(biāo)煤。如今，通過(guò)智能制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等手段，智能工廠和數(shù)字化車間越來(lái)越普遍，數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展已經(jīng)成為了新型工業(yè)化的發(fā)展方向。

能源，是工業(yè)的糧食，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。能源結(jié)構(gòu)的顛覆性變革更為矚目，“一降一增”，印證變化：原煤占一次能源生產(chǎn)總量的比重，從新中國(guó)成立初期的96.3%降低至2023年的66.6%；清潔能源發(fā)電量從1978年的446億千瓦時(shí)增加至2023年的3.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，全社會(huì)每消費(fèi)3千瓦時(shí)的電就有1千瓦時(shí)是綠電。光伏產(chǎn)業(yè)從零起步，到目前已占據(jù)全球超過(guò)80%的市場(chǎng)份額，成為出口新支柱，不僅惠及自身，也造福其他國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型。

圖為位于內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠里的達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地。新華社記者 連振 攝

站在“十四五”的時(shí)間坐標(biāo)上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的雙重壓力，能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，既保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用能需求，又倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2024年5月出臺(tái)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，要求單位GDP能耗再降2.5%、碳排放降3.9%，并部署“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，直指鋼鐵、石化、建材等“硬骨頭”行業(yè)。

數(shù)據(jù)是最有力的見(jiàn)證：“十四五”前四年，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約11.6%。2024年，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石、合成氨、電解鋁等綜合能耗分別比2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低1.1%。在能源領(lǐng)域，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”工程讓傳統(tǒng)火電煥發(fā)新生，火電平均供電煤耗降低0.9%；在工業(yè)戰(zhàn)線，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)通過(guò)技術(shù)革新，能效標(biāo)桿產(chǎn)能占比顯著提升；在城市建設(shè)中，3億平方米既有建筑完成節(jié)能改造，讓老舊樓宇披上綠色“新裝”；在交通領(lǐng)域，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成效明顯，新能源汽車呼嘯而來(lái)，產(chǎn)銷量連續(xù)10年位居全球第一……這些成就的取得，既是節(jié)能工作的碩果，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力證明。

理念重塑：從“要我節(jié)能”到“我要煥‘新’”

1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院第六次節(jié)能辦公會(huì)議議定，從1991年開(kāi)始每年舉辦一次“全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)”。從1991年首屆全國(guó)節(jié)能宣傳周以“節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境造福子孫”為題啟幕，到2025年“節(jié)能增效 煥‘新’引領(lǐng)”的主題升華，這條綠色長(zhǎng)征已走過(guò)35載春秋。

三十余載時(shí)光流轉(zhuǎn)。如今，節(jié)能宣傳周已成為傳播節(jié)能理念、提高節(jié)能意識(shí)、推動(dòng)全民節(jié)能的重要宣傳平臺(tái)。早期的節(jié)能宣傳周，更多聚焦于工業(yè)領(lǐng)域的“能效革命”，通過(guò)技術(shù)改造與設(shè)備更新，讓高耗能企業(yè)煥發(fā)新生。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，節(jié)能宣傳周的內(nèi)涵與外延不斷拓展，從工業(yè)節(jié)能延伸至建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等全領(lǐng)域，從生產(chǎn)端覆蓋到消費(fèi)端，逐步構(gòu)建起全社會(huì)參與的節(jié)能體系。

從早期的黑板報(bào)、宣傳欄，到如今的新媒體矩陣傳播；從傳統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)推廣，到數(shù)字化、智能化節(jié)能解決方案的廣泛應(yīng)用，節(jié)能宣傳周不僅見(jiàn)證了我國(guó)節(jié)能技術(shù)的迭代升級(jí)，更見(jiàn)證著節(jié)能理念深入人心的歷程。

2007年，國(guó)家推廣首批財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈，昏黃的白熾燈漸次退出家庭；2024年，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策掀起綠色消費(fèi)革命。節(jié)能不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，如今更是個(gè)體的主動(dòng)選擇。

“兩新”工作猶如雙輪驅(qū)動(dòng)，為節(jié)能增效注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在湖北宜昌，33個(gè)行業(yè)掀起設(shè)備更新熱潮。萬(wàn)里長(zhǎng)江第一壩——葛洲壩通過(guò)引入數(shù)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，讓這座已經(jīng)運(yùn)行了40多年的水電站也具備了全自動(dòng)、無(wú)人化的智能模式。工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、釋放了內(nèi)需潛力、支撐了綠色轉(zhuǎn)型。

圖為在湖北宜昌拍攝的三峽大壩和外送輸電線路。新華社發(fā)（鄭家裕攝）

消費(fèi)品“以舊換新”則點(diǎn)燃了綠色消費(fèi)熱情。汽車、家電、家居等領(lǐng)域的以舊換新活動(dòng)，既讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，又促進(jìn)了綠色產(chǎn)品的普及，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

從歷史深處走來(lái)，向著綠色未來(lái)邁進(jìn)。每一屆節(jié)能宣傳周，都是時(shí)代發(fā)展的生動(dòng)注腳。在節(jié)能增效的道路上，我國(guó)正以堅(jiān)定的步伐，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的綠色發(fā)展之路。

（ 中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 甄敬怡 ）

來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)