黃運麗

2025年6月25日是第35個全國“土地日”，宣傳主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。從1991年起，每年的6月25日被確定為全國土地日。“土地日”是國務院確定的第一個全國紀念宣傳日。中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。

土生萬物，地發千祥。土地，是人與自然和諧共生的載體，也是中華文明賡續傳承的根脈基礎。細數歷年土地日的宣傳主題，“節約集約用地”是出現頻率最高的口號。2020年以來，全國“土地日”連續六年保持“節約集約用地 嚴守耕地紅線”的宣傳主題。這絕非簡單的口號重復，而是國家對耕地高水平保護的持續要求，體現了國家在土地管理領域硬措施的持續發力。

困境：傳統耕地保護的時代轉型呼喚

人多地少是我國的基本國情，珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是長期堅持的基本國策。黨的十八大以來，中央強調必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好。我們牢牢守住了18億畝耕地紅線，守好“飯碗田”，用好發展地，努力讓每寸耕地都成為豐收的沃土，取得了全國耕地總量連續四年凈增加、糧食產量二十一連豐的好成績。

鮮亮的成績背后，中國土地資源仍面臨嚴峻挑戰。人均耕地少，優質耕地占比低，后備資源有限。城鎮化、工業化擠占耕地，“攤大餅”式發展，導致土地浪費。生態退化與污染威脅，導致部分地區耕地質量下降，影響糧食安全。“18億畝耕地紅線”的硬約束，是保障糧食安全的“生命線”。國際局勢動蕩強化自主可控需求，“飯碗主要裝中國糧”的決心更加堅定與緊迫。

傳統耕地保護，急需時代轉型。發展是硬道理，節約是大戰略。糧食安全是“國之大者”，耕地紅線不可逾越。土地資源利用必須轉型，從“增量擴張”轉向“存量優化”。土地管理模式必須轉型，從粗放轉向精細，從重規模、輕效益轉向控總量、提效率。耕地保護必須轉型，耕地保護需兼顧生產、生態雙重功能。政策制定上必須轉型，剛性增強，未來監管更嚴、技術手段更先進。

破局：新引擎與老難題的融合博弈

當耕地保護這個老難題遇上“農業新質生產力”的新引擎，核心問題是尋求“新”與“老”的融合博弈，核心矛盾在于用“新”引擎解決“老”難題。

2025 年中央一號文件首次提出 “農業新質生產力”，指明了農業現代化建設的前行道路和發展新方向。農業新質生產力，涵蓋了生物育種、無人機、人工智能、數字技術等前沿科技在農業中的深度應用。以科技創新為主導，突破傳統路徑，依托大數據、人工智能、生物技術、新材料等顛覆性技術，實現全要素生產率躍升的新型生產力形態，直擊傳統耕地保護的幾大痛點：人工巡查監測精度不夠、監管滯后；土地板結、酸化、污染致地力衰退；生物多樣性下降、生產與生態目標割裂；災前預警預測不精，災損響應滯后。農業新質生產力的數字化、智能化、生態化特性針對性破題，讓耕地保護目標變得更加精準、智能、高效。

衛星遙感實時監測耕地非農化非糧化、無人機巡查識別撂荒及污染地塊，“智慧天眼”讓空天地一體化監測更精準；整合氣象土壤等數據預測耕地風險、AI算法生成“耕地健康畫像”指導差異化保護策略，大數據與AI形成的耕地保護“超級大腦”讓決策更智能；基因編輯培育耐鹽堿及抗重金屬作物、生物炭和高分子保水劑等新材料改良土壤結構，生物技術與新材料成為提升耕地質量的加速器；無人拖拉機和播種機器人實現精準作業減少壓實損耗、生態溝渠機器人自動清淤防治水土流失，智能裝備機器人化身為守護耕地的“鋼鐵衛士”。

展望：核心三元素協同發力的新格局構建

農業新質生產力的核心三元素是技術、制度和主主體。

技術革命奠定物質基礎，讓土地從“被動保護”到“主動增值”。無人機替代人工撒藥減少了土壤農藥殘留、耐重金屬作物的創新供給使污染耕地“變廢為寶”提升效率、AI診斷系統將地力修復周期縮短50%。量子傳感技術帶來納米級的精準土壤檢測可幫助減少60%以上的肥料浪費。在東北，無人農機+黑土地成為新質生產力與耕地保護的黃金搭檔；在江南，衛星遙感實時守護耕地紅線，為億畝良田穿上了科技鎧甲；在西北，基因編輯技術植入沃土芯片，鹽堿地里的海水稻是農業新質生產力的核心競爭所在。

制度創新提供持續激勵，讓耕地內生動力持續激活。“耕地保護科技補貼”制度，鼓勵企業研發土壤修復技術，激發了企業與土地的雙活力。“耕地碳匯交易”，讓生態保護產生經濟效益。湖北省試點將秸稈還田固碳轉化為收益，畝均增收120元。福建惠安構建“牡蠣養殖—廢殼利用—土壤改良—碳匯交易”模式，實現經濟效益、生態效益和社會效益的多方共贏。鄭州商品交易所試點地力期貨，交易未來耕地質量指數，通過金融工具將耕地生態價值貨幣化，使保護行為產生經濟收益，扭轉“種地不如建房”的短視邏輯。

主體能力升級實現落地，讓耕地保護人人可知可及。江蘇數字技術支援西北鹽堿地治理，東部反哺西部，實現區域協同攻堅，主體受眾升級。95后青年返鄉操作無人機、分析土壤數據，新農人崛起為耕地保護人才庫注入活力。廣東“田長制”智能網格培訓基層巡查員，村集體保護耕地持續發力。湖北集體企業田野集團，通過零星耕地歸整，有效增加了耕地面積，讓企業也為耕地保護出資出力。高校開設“智能耕地保護”交叉學科，深入基層培訓農技員掌握無人機操作、數據技能分析。

發展農業新質生產力，重構耕地保護新格局，絕非簡單地疊加技術工具。農業新質生產力的加持下，耕地轉化為“增值資產”，耕地保護從“保數量”轉向“提質量”，從“被動守紅線”升級為“主動創價值”。當耕地成為“生金沃土” 而非 “填錢窟窿”，“耕地保護紅線”才能長入發展肌理，耕地安全才能真正有可持續的生命力。這既是藏糧于地、藏糧于技的終極體現，也是耕地保護的終極密碼，更是保障糧食安全的根本出路。

(作者系華中農業大學馬克思主義學院形勢與政策系副主任、博士、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農業大學分中心研究員)