本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-河北頻道

楊文娟 姜慧婕

6月25日，第35個“全國土地日”河北主場活動在張家口田間地頭舉辦，主題是“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。

糧安天下，地為根基。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，河北自然資源廳堅決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，構(gòu)建“責(zé)任傳導(dǎo)—協(xié)同監(jiān)管—長效保障”三位一體的耕地保護(hù)體系，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地制度，形成齊抓共管耕地保護(hù)大格局，推動土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)地高質(zhì)量利用，實現(xiàn)全省耕地總量連續(xù)三年凈增長。

齊抓共管 守好飯碗田

仲夏燕趙，麥浪翻滾，一派生機(jī)。作為北方重要“糧倉”，河北始終肩負(fù)保障糧食安全重任。面對人多地少、后備資源不足的現(xiàn)實壓力，如何端穩(wěn)糧食安全飯碗？河北給出的答案是：堅持高位推動，強(qiáng)化制度支撐，建立聯(lián)動機(jī)制，壓實主體責(zé)任，構(gòu)建“責(zé)任傳導(dǎo)—協(xié)同監(jiān)管—長效保障”三位一體耕地保護(hù)體系，形成齊抓共管耕地保護(hù)大格局，超額完成國家耕地保護(hù)任務(wù)。

“今天的耕地就是明天的飯碗，‘田長制’壓實了耕地保護(hù)的責(zé)任。”滄州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長于克東介紹，滄州在運(yùn)用衛(wèi)星遙感、智慧監(jiān)管平臺等技術(shù)手段基礎(chǔ)上，全面建立“田長制”，構(gòu)建起“田長地上查、衛(wèi)星天上看、視頻網(wǎng)上管、手機(jī)智能判”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保耕地流出、亂占等問題及時發(fā)現(xiàn)處置。

滄州的實踐是河北落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的縮影。針對違法違規(guī)占用耕地等突出問題，河北通過高位統(tǒng)籌、警示震懾、紀(jì)法聯(lián)動、考核督導(dǎo)等硬措施，確保責(zé)任層層落實、壓力級級傳導(dǎo)。各市縣（市、區(qū)）已普遍形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、嚴(yán)格監(jiān)督的耕地保護(hù)格局。

在監(jiān)管層面，河北聚焦永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地不合理流出整改恢復(fù)、打擊違法用地等重點(diǎn)任務(wù)，通過部門聯(lián)動、駐點(diǎn)督導(dǎo)、科技賦能，構(gòu)建多部門協(xié)同、多層級聯(lián)動監(jiān)管格局。全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”，打造“人防+技防”智慧監(jiān)管模式，織密橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全行刑銜接、考核獎懲、未批先建預(yù)警等機(jī)制，持續(xù)運(yùn)用公開通報、警示約談、區(qū)域限批等手段，以“零容忍”高壓態(tài)勢嚴(yán)打違法占地。全省新增違法用地同比下降49%。

河北堅持“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合，構(gòu)建耕地保護(hù)長效機(jī)制。強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任，逐級開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價重要參考。建立健全問題線索移送、重點(diǎn)案件處置、“明察暗訪+拍片曝光”等長效管控制度，形成“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”治理閉環(huán)，確保耕地總量動態(tài)平衡。

節(jié)約集約 用好發(fā)展地

盛夏時節(jié)，唐山河頭老街游客如織。其火爆“出圈”的背后，是一個低效用地盤活項目的成功實踐。作為首批國家低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，唐山聚焦城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城中村、老城區(qū)、老工礦區(qū)和低效工業(yè)用地，完善激勵約束機(jī)制，挖掘存量土地價值，優(yōu)化空間資源配置，探索出“存量盤活、效率提升、產(chǎn)城融合”新路徑。全市累計盤活低效用地65宗，面積4564.71畝，有力推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)型。

這是河北大力開展土地節(jié)約集約利用的縮影。河北持續(xù)向低效土地“亮劍”，深挖閑置用地潛力，畝均產(chǎn)出效益和土地“含金量”不斷攀升。

有限的土地上，如何實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？張家口市探索推出土地混合利用開發(fā)模式，增強(qiáng)用地靈活性。張家口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高鐵新城一塊土地，因新政策允許確定為混合用地、適當(dāng)增加商業(yè)設(shè)施以提升項目功能性，最終被一家房地產(chǎn)公司競得。

土地混合開發(fā)利用有什么優(yōu)勢？“混合用地突破傳統(tǒng)單一用途限制，可引導(dǎo)街區(qū)功能混合、地塊性質(zhì)兼容，滿足不同階段產(chǎn)業(yè)與生活需求，有效提升城市活力與空間資源利用效率。”張家口市自然資源和規(guī)劃局城市規(guī)劃管理科科長李三林說。

面對從增量時代向存量時代的轉(zhuǎn)變，“以存量換增量、向低效挖潛力”成為必然選擇。河北省自然資源系統(tǒng)深入開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地盤活利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范用地審批、供應(yīng)和供后監(jiān)管。2024年，盤活處置批而未供土地33.11萬畝、閑置土地1.01萬畝，超額完成國家任務(wù)。

協(xié)同發(fā)力 提升利用率

土地資源稀缺，必須精打細(xì)算。河北省自然資源廳統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同提升土地節(jié)約集約利用水平。

位于邯鄲市峰峰礦區(qū)的邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司石灰石礦，在全省率先采用“橫切”式開采，探索“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”綠色礦山模式。這一模式不僅改善生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大開采范圍、延長服務(wù)年限，更通過挖潛節(jié)地技術(shù)與綜合開發(fā)整治，預(yù)計可新增土地后備資源1365畝。河北全面推行非金屬露天礦山“橫切”式開采一年多來，解決了資源“吃不凈”難題，為地方發(fā)展提供土地支撐，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與資源高效利用多贏。

在用海領(lǐng)域，河北同樣注重空間立體集約。滄州渤海新區(qū)黃驊市創(chuàng)新節(jié)約集約用海模式，出臺《滄州渤海新區(qū)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)實施辦法（暫行）》，將海域空間細(xì)分為水面、水體、海床和底土，實行立體分層確權(quán)設(shè)權(quán)。國華滄東電廠供汽項目成為首批受益者，其跨域供汽管道通過分層設(shè)權(quán)取得海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，跨域面積僅0.0852公頃，顯著提升了海域空間利用效率。

新征程上，河北自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)堅持“嚴(yán)占補(bǔ)、優(yōu)永農(nóng)、守底線、強(qiáng)監(jiān)管”，確保耕地總量動態(tài)平衡。同時，持續(xù)探索盤活存量、提升低效用地利用水平新路徑，推動節(jié)約集約用地邁上新臺階，讓每一寸土地都成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的沃土。