近日，在合肥高新區(qū)習(xí)友路與金桂路交口東北角，記者看到一幢兩棟單體建筑已經(jīng)封頂，不遠(yuǎn)的未來這里將成為安徽新能源產(chǎn)業(yè)一座新地標(biāo)。

而在3年前，這里還是一片只搭建了簡易工棚的空地。這片“沉睡”的土地是如何被喚醒的？

2011年，某外企在合肥高新區(qū)取得了這宗80畝工業(yè)用地的土地使用權(quán)，用于改性工程塑料的生產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能5萬噸/年。

但高新區(qū)在依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)未按約定完成建設(shè)，僅建成并投用1棟廠房，未建部分占地面積約40畝，實(shí)際產(chǎn)能僅1萬噸/年，畝均稅收長期不達(dá)標(biāo)，造成低效用地。

隨著土地資源日益緊張，如何在有限的土地上，進(jìn)行更高水平的利用？盤活存量土地是節(jié)約集約用地的重要舉措之一。2021年，合肥開展節(jié)約集約用地提升專項(xiàng)行動(dòng)，高新區(qū)管委會(huì)明確由社會(huì)創(chuàng)新管理中心，專職牽頭負(fù)責(zé)閑置和低效用地全域治理。

“我們邊摸索、邊盤活，邊建立了‘健康體檢+土地管家’管理模式，在省、市自然資源主管部門的指導(dǎo)和幫助下，不斷豐富和完善，通過系統(tǒng)性監(jiān)管激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過專業(yè)化服務(wù)保障盤活合規(guī)高效，以柔性服務(wù)助力企業(yè)解決實(shí)際問題。”合肥高新區(qū)社會(huì)創(chuàng)新管理中心全域治理處處長鄒婷說。

“‘健康體檢’是指立足政府行政職能，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)低效用地企業(yè)經(jīng)營情況把脈問診，幫助、引導(dǎo)企業(yè)去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”鄒婷說，這宗土地在盤活過程中，合肥高新區(qū)統(tǒng)籌自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防、勞動(dòng)等職能部門共計(jì)開展6次“健康體檢”，發(fā)現(xiàn)5類問題。

針對(duì)各類問題，合肥高新區(qū)協(xié)助企業(yè)查擺原因、制定相關(guān)方案，增強(qiáng)了企業(yè)的風(fēng)控意識(shí)，提升了企業(yè)合法經(jīng)營水平，降低重大事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)1例應(yīng)急管理方面的違法違規(guī)問題，依法查處并督促企業(yè)整改到位，激發(fā)了該企業(yè)盤活土地的內(nèi)在動(dòng)力。

“盤活一宗土地，不僅是物理性的‘搬家’，還包括政府、企業(yè)之間協(xié)商性的談判，怎么樣最優(yōu)化和節(jié)省社會(huì)資源，高效對(duì)接好后面的產(chǎn)業(yè)等。”律師彭瀾在參與低效用地盤活期間發(fā)現(xiàn)，想要高效盤活一宗土地，光靠律師的力量還不夠。

“每一宗土地盤活過程中遇到的問題和困難可能都不一樣，涉及方方面面，需要一個(gè)綜合性的團(tuán)隊(duì)來彌補(bǔ)政府人員和專業(yè)度上的不足。”鄒婷說，為此高新區(qū)引入律師、會(huì)計(jì)師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評(píng)估師等專業(yè)力量組建聯(lián)合體服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為存量建設(shè)用地全域治理工作提供項(xiàng)目論證、效益評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)支持、政策運(yùn)用等服務(wù)，這就是“土地管家”。

低效用地調(diào)查之初，“土地管家”圍繞土地合同、投資協(xié)議，對(duì)企業(yè)履約情況進(jìn)行梳理、提示。

“在協(xié)商談判過程中，因?yàn)閮蓢谓?jīng)濟(jì)制度差異，這家外企一開始對(duì)土地使用權(quán)概念不理解。我們充分發(fā)揮了‘土地管家’團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的支持和指導(dǎo)，幫助企業(yè)更好地理解和執(zhí)行處置方案。”彭瀾說。目前她也是高新區(qū)景秀“土地管家”團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。

“在土地處置過程中，這家外企也有自己的訴求，他們提出想要易地搬遷后，我們一直積極幫助他們?cè)谥苓吙h區(qū)尋找適合他們產(chǎn)業(yè)的地塊，和他們一起考察。”鄒婷說，對(duì)照省、市閑置和低效用地處置要求，“土地管家”提供法律、政策建議，協(xié)助制定“一地一策”。

”解憂　促進(jìn)資源有效配置

在該企業(yè)確定采取二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓方式盤活項(xiàng)目地塊后，合肥高新區(qū)搭建“土地供需平臺(tái)”，聚焦合肥高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過招商部門精準(zhǔn)發(fā)布交易信息。

“2020年開始，新能源產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長。我們企業(yè)現(xiàn)有的場地不夠用了，新拿地可能面臨著距離遠(yuǎn)、周期長等問題。我們了解到這宗土地準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓，位置正好在企業(yè)對(duì)面，我們需求又比較迫切，通過二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓拿地對(duì)我們企業(yè)來說效率非常高。”陽光電源股份有限公司公共事務(wù)總監(jiān)張行林說。

為了防止土地被二次閑置，承接方企業(yè)向高新區(qū)提交了項(xiàng)目建設(shè)方案，管委會(huì)多部門聯(lián)合，邀請(qǐng)專家對(duì)承接方企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案的可行性進(jìn)行評(píng)審，通過后與承接方企業(yè)簽訂投資協(xié)議，約定了建設(shè)周期、畝均稅收等指標(biāo)。

最終，該外企與陽光電源股份有限公司達(dá)成轉(zhuǎn)讓共識(shí)。合肥高新區(qū)與肥西縣自然資源和規(guī)劃局等部門開展“縣區(qū)聯(lián)動(dòng)”，開辟低效用地二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓綠色通道，協(xié)助上下家企業(yè)順利完成了土地資產(chǎn)交易。

這宗工業(yè)用地使用權(quán)依法依規(guī)交易給陽光電源股份有限公司后，“土地管家”的工作并沒有結(jié)束。“從土地的招商、供應(yīng)，到進(jìn)度的監(jiān)管，我們希望通過‘土地管家’的模式，能夠服務(wù)這宗土地的全生命周期。”鄒婷說。

“‘土地管家’一直在跟蹤關(guān)注我們項(xiàng)目的進(jìn)度，每個(gè)建設(shè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)主動(dòng)到現(xiàn)場來。他們?cè)谕恋靥幹眠^程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，我們有一些土地相關(guān)的疑問也會(huì)隨時(shí)找他們咨詢。”張行林說。

目前在這宗土地上，陽光電源股份有限公司將建設(shè)新能源逆變?cè)O(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)安徽省首家區(qū)域性新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的核心檢驗(yàn)檢測和智能檢測裝備制造平臺(tái)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值16億元，年畝均稅收預(yù)計(jì)將超過合肥市項(xiàng)目準(zhǔn)入要求近一倍。一期項(xiàng)目將于2026年竣工投產(chǎn)。

“目前我們?cè)诟咝聟^(qū)已經(jīng)獲取土地接近2000畝了，用地規(guī)模比較大，在高新區(qū)拿地效率比較高。以前是‘帶方案拿地’，現(xiàn)在是四證齊發(fā)‘拿地即開工’，我們可以早點(diǎn)建設(shè)、早點(diǎn)出成果，對(duì)政府和企業(yè)來說，都是雙贏。”張行林說。

如今，“健康體檢+土地管家”模式已在全省推廣，并獲省外多地學(xué)習(xí)借鑒。

地塊盤活前

地塊盤活后規(guī)劃圖

從盤活前畝均不足5萬元，到轉(zhuǎn)讓后投資10.5億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值16億元，這宗土地的變化也折射出安徽節(jié)約集約用地的探索實(shí)踐。

作為全國唯一全域?qū)嵤┩恋毓?jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)的省份，近年來安徽土地節(jié)約集約利用成效顯著，形成了土地節(jié)約集約利用的安徽經(jīng)驗(yàn)。

蕪湖市實(shí)施“一碼管地”，以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為紐帶，重塑建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)治理業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化各階段信息共享復(fù)用集成，支撐項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全流程監(jiān)管。

馬鞍山市博望區(qū)以“退散進(jìn)集、垂直增效”為切入點(diǎn)，圍繞新材料和新能源汽車關(guān)鍵零部件兩大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，實(shí)施“汽車上頂、機(jī)械上樓”節(jié)地工程。

安徽各地創(chuàng)新打法，積極推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化節(jié)約集約用地探索，為服務(wù)“經(jīng)濟(jì)大省”挑大梁提供了強(qiáng)有力的自然資源要素保障。

2024年，全省單位GDP耗地量下降6.09%，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)際建成率、工業(yè)固投、畝均稅收同比分別提升4.1%、4.7%、8.1%，處置批而未供土地20.81萬畝、閑置土地5.76萬畝，處置率分別為29.15%、24.71%，盤活低效用地5.53萬畝。

接下來，安徽將全面完成土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，以嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量為導(dǎo)向，謀劃實(shí)施土地節(jié)約集約利用改革2.0版，爭取擴(kuò)大安徽低效用地再開發(fā)試點(diǎn)范圍，讓更多“沉睡”的土地?zé)òl(fā)新生。（記者　呂文衛(wèi)）