楊文娟 姜慧婕

6月25日，第35個“全國土地日”河北主場活動在張家口田間地頭舉辦，主題是“節約集約用地，嚴守耕地紅線”。

糧安天下，地為根基。作為全國13個糧食主產省之一，河北自然資源廳堅決扛牢耕地保護政治責任，構建“責任傳導—協同監管—長效保障”三位一體的耕地保護體系，落實最嚴格的耕地保護與節約集約用地制度，形成齊抓共管耕地保護大格局，推動土地資源更集約、更高效、更可持續地高質量利用，實現全省耕地總量連續三年凈增長。

齊抓共管 守好飯碗田

仲夏燕趙，麥浪翻滾，一派生機。作為北方重要“糧倉”，河北始終肩負保障糧食安全重任。面對人多地少、后備資源不足的現實壓力，如何端穩糧食安全飯碗？河北給出的答案是：堅持高位推動，強化制度支撐，建立聯動機制，壓實主體責任，構建“責任傳導—協同監管—長效保障”三位一體耕地保護體系，形成齊抓共管耕地保護大格局，超額完成國家耕地保護任務。

“今天的耕地就是明天的飯碗，‘田長制’壓實了耕地保護的責任。”滄州市自然資源和規劃局黨組成員、副局長于克東介紹，滄州在運用衛星遙感、智慧監管平臺等技術手段基礎上，全面建立“田長制”，構建起“田長地上查、衛星天上看、視頻網上管、手機智能判”的立體監管網絡，確保耕地流出、亂占等問題及時發現處置。

滄州的實踐是河北落實最嚴格耕地保護制度的縮影。針對違法違規占用耕地等突出問題，河北通過高位統籌、警示震懾、紀法聯動、考核督導等硬措施，確保責任層層落實、壓力級級傳導。各市縣(市、區)已普遍形成政府主導、部門聯動、嚴格監督的耕地保護格局。

在監管層面，河北聚焦永久基本農田特殊保護、耕地不合理流出整改恢復、打擊違法用地等重點任務，通過部門聯動、駐點督導、科技賦能，構建多部門協同、多層級聯動監管格局。全面推進縣、鄉、村三級“田長制”，打造“人防+技防”智慧監管模式，織密橫向到邊、縱向到底的監管網絡。健全行刑銜接、考核獎懲、未批先建預警等機制，持續運用公開通報、警示約談、區域限批等手段，以“零容忍”高壓態勢嚴打違法占地。全省新增違法用地同比下降49%。

河北堅持“當下改”與“長久立”結合，構建耕地保護長效機制。強化耕地保護共同責任，逐級開展耕地保護和糧食安全責任制考核，結果作為領導班子評價重要參考。建立健全問題線索移送、重點案件處置、“明察暗訪+拍片曝光”等長效管控制度，形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”治理閉環，確保耕地總量動態平衡。

節約集約 用好發展地

盛夏時節，唐山河頭老街游客如織。其火爆“出圈”的背后，是一個低效用地盤活項目的成功實踐。作為首批國家低效用地再開發試點城市，唐山聚焦城鎮開發邊界內的城中村、老城區、老工礦區和低效工業用地，完善激勵約束機制，挖掘存量土地價值，優化空間資源配置，探索出“存量盤活、效率提升、產城融合”新路徑。全市累計盤活低效用地65宗，面積4564.71畝，有力推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉型。

這是河北大力開展土地節約集約利用的縮影。河北持續向低效土地“亮劍”，深挖閑置用地潛力，畝均產出效益和土地“含金量”不斷攀升。

有限的土地上，如何實現更高質量發展？張家口市探索推出土地混合利用開發模式，增強用地靈活性。張家口經濟技術開發區高鐵新城一塊土地，因新政策允許確定為混合用地、適當增加商業設施以提升項目功能性，最終被一家房地產公司競得。

土地混合開發利用有什么優勢？“混合用地突破傳統單一用途限制，可引導街區功能混合、地塊性質兼容，滿足不同階段產業與生活需求，有效提升城市活力與空間資源利用效率。”張家口市自然資源和規劃局城市規劃管理科科長李三林說。

面對從增量時代向存量時代的轉變，“以存量換增量、向低效挖潛力”成為必然選擇。河北省自然資源系統深入開展城鎮低效用地再開發，大力推進批而未供和閑置土地盤活利用，嚴格執行土地使用標準，健全節約集約利用標準體系，規范用地審批、供應和供后監管。2024年，盤活處置批而未供土地33.11萬畝、閑置土地1.01萬畝，超額完成國家任務。

協同發力 提升利用率

土地資源稀缺，必須精打細算。河北省自然資源廳統籌高質量發展與高水平保護，堅持生態優先、綠色發展，推進山水林田湖草沙系統治理，協同提升土地節約集約利用水平。

位于邯鄲市峰峰礦區的邯鄲金隅太行水泥有限責任公司石灰石礦，在全省率先采用“橫切”式開采，探索“邊開采、邊治理、邊修復”綠色礦山模式。這一模式不僅改善生態環境、擴大開采范圍、延長服務年限，更通過挖潛節地技術與綜合開發整治，預計可新增土地后備資源1365畝。河北全面推行非金屬露天礦山“橫切”式開采一年多來，解決了資源“吃不凈”難題，為地方發展提供土地支撐，實現生態修復與資源高效利用多贏。

在用海領域，河北同樣注重空間立體集約。滄州渤海新區黃驊市創新節約集約用海模式，出臺《滄州渤海新區海域使用權立體分層設權實施辦法(暫行)》，將海域空間細分為水面、水體、海床和底土，實行立體分層確權設權。國華滄東電廠供汽項目成為首批受益者，其跨域供汽管道通過分層設權取得海域使用權不動產權證書，跨域面積僅0.0852公頃，顯著提升了海域空間利用效率。

新征程上，河北自然資源系統將繼續堅持“嚴占補、優永農、守底線、強監管”，確保耕地總量動態平衡。同時，持續探索盤活存量、提升低效用地利用水平新路徑，推動節約集約用地邁上新臺階，讓每一寸土地都成為支撐高質量發展的沃土。