人民網(wǎng)記者 李希蒙

民生工程無(wú)小事，而安徽宣城在這項(xiàng)工作中，選擇了一張“拔高”難度的試卷——全市推動(dòng)城市“自主更新”。

2024年1月，宣城市推出新政，按照“政府政策引導(dǎo)、業(yè)主自愿參與”的思路，通過(guò)業(yè)主自籌資金在原址拆除重建的方式，實(shí)施老舊房屋改造，并在各縣市區(qū)選擇試點(diǎn)先行實(shí)施。

經(jīng)過(guò)充分的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)積累，今年初，宣城市委社會(huì)工作部、市自然資源規(guī)劃局、市住建局等部門在試點(diǎn)基礎(chǔ)上確立了城市“自主更新”這一課題，緊接著，宣城市委書記將該課題作為書記領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目深入推進(jìn)。

對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套設(shè)施不完善的老舊房屋，過(guò)去的思路是熬到“大拆大建”。新發(fā)展格局下，如何引導(dǎo)老百姓從“坐等拆遷”的思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤湾X建好房”，政府在該項(xiàng)工作中又該充當(dāng)怎樣的角色？人民網(wǎng)記者帶著這些疑問(wèn)實(shí)地走訪，看看“老破小”是如何“變形”的。

舊房改造，居民眾籌當(dāng)“甲方”

今年端午節(jié)前的5月16日，對(duì)于宣城寧國(guó)市河瀝溪街道西橋社區(qū)老食品廠宿舍的16戶居民來(lái)說(shuō)，是個(gè)值得紀(jì)念的大日子——驗(yàn)收新房。

雖然早有心理準(zhǔn)備，可真正站在白墻黛瓦的三棟嶄新小樓前，眾人還是一陣恍惚。“太漂亮了，現(xiàn)在這樣子，誰(shuí)能認(rèn)得出來(lái)？”16戶居民之一的胡桂珍說(shuō)。

修葺一新、白墻灰瓦的寧國(guó)市老食品廠小區(qū)。寧國(guó)市委宣傳部供圖

這16套房子，建于1979年，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，樓體早已破敗不堪。“下雨就澇，刮風(fēng)就漏，我們中不少人都動(dòng)了搬走的心思，可買新房需要的資金，短時(shí)間又湊不出，只能將就著住一天算一天。”胡桂珍話語(yǔ)間，之前的窘迫依舊難忘。

隨著宣城市“自主更新”新政策的實(shí)施，再加上由寧國(guó)市政府牽頭，自然資源與規(guī)劃、住建、發(fā)改、財(cái)政等部門參與的工作專班用20余場(chǎng)業(yè)主會(huì)議從中協(xié)調(diào)、確定方案，項(xiàng)目進(jìn)度肉眼可見(jiàn)：當(dāng)年3月，16戶居民達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)；6月，更新資金到位并完成抽號(hào)選房；7月，“老破小”轟然倒下……

自主，是“自主更新”的重點(diǎn)所在。

在規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)，不少住戶提出，由于老年居民多，爬高樓對(duì)他們來(lái)說(shuō)很困難。根據(jù)居民的意見(jiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)原來(lái)的方案進(jìn)行多輪優(yōu)化，最后確定建設(shè)3棟樓，其中兩棟為3層、一棟為兩層，房屋面積從原來(lái)的平均每戶70平方米左右增加到每戶近95平方米。

“這回可過(guò)了把‘甲方’癮，從房子要建幾層，到陽(yáng)臺(tái)窗戶開(kāi)多大，從施工單位選哪家，到外墻顏色選什么，都是我們說(shuō)了算。”胡桂珍笑著說(shuō)。

而在出資方式上，居民以每平方米2200元為統(tǒng)一出資標(biāo)準(zhǔn)籌措資金，推選五位業(yè)主代表全程監(jiān)督，設(shè)立共管賬戶保障資金安全。同時(shí)，除居民自籌資金占總成本的80%左右外，剩下的小區(qū)雨污水、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，則由政府出資完成。

“眼看新房到手，現(xiàn)在可不光我們這16戶激動(dòng)，周圍很多人都來(lái)問(wèn)，什么時(shí)候能輪到他們的‘老破小’參與更新。”胡桂珍笑著說(shuō)。

未來(lái)可期，老樓原地“長(zhǎng)”新房

無(wú)獨(dú)有偶，來(lái)到位于廣德市天壽社區(qū)桐汭街道的石油公司宿舍，這里的“自主更新”改造工程正在緊張地施工過(guò)程中。

“與以往政府主導(dǎo)或引入開(kāi)發(fā)商拆建不同，‘自主更新’是由業(yè)主籌資進(jìn)行自拆自建。對(duì)于不符合拆遷政策但群眾改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，‘自主更新’是個(gè)突破點(diǎn)，為居民低成本改善居住條件創(chuàng)造了新的可能。”桐汭街道辦事處副主任馬代林說(shuō)。

正在改建中的廣德市天壽社區(qū)桐汭街道石油公司宿舍。廣德市委宣傳部供圖

時(shí)間撥回到2024年7月，經(jīng)屬地桐汭街道、天壽社區(qū)積極宣傳，一份蓋著20個(gè)紅手印的申請(qǐng)書提交到了街道辦事處：“現(xiàn)欣聞?wù)邢嚓P(guān)惠民政策。懇請(qǐng)社區(qū)及時(shí)核查危房險(xiǎn)情，幫助向上級(jí)申請(qǐng)自主更新為盼”。后經(jīng)研究確定，石油公司宿舍小區(qū)被確定為廣德市首批試點(diǎn)之一。

“自主更新”不僅沒(méi)讓居民們離開(kāi)熟悉的生活圈，老街坊間的凝聚力、鄰里情也在這里體現(xiàn)得淋漓盡致。在房屋設(shè)計(jì)時(shí)，針對(duì)小區(qū)內(nèi)難以支付最小戶型房款的困難戶，居民們一致同意為其“定制”更小戶型，以滿足老街坊住進(jìn)新房的夢(mèng)想。

從原來(lái)的“老破小”，到現(xiàn)在的小洋房，“自主更新”不僅更新了房屋的面貌，生活品質(zhì)的提升也是“未來(lái)可期”。新樓建成后，廣德市相關(guān)部門還會(huì)對(duì)小區(qū)旁邊的雨污水管網(wǎng)、綠化、停車場(chǎng)等配套設(shè)施進(jìn)行提升。

自從去年8月份搬到臨時(shí)住所后，很多居民都會(huì)時(shí)不時(shí)到老房子看看進(jìn)度，大家打趣道：“這相當(dāng)于是自家蓋房，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，大家都是監(jiān)工!”

據(jù)了解，目前項(xiàng)目工期比原計(jì)劃提前了半個(gè)多月，預(yù)計(jì)8月底之前能竣工交付。“當(dāng)初組織開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，居民們都持觀望態(tài)度。隨著首個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，有好幾個(gè)小區(qū)也提出了關(guān)于開(kāi)展‘自主更新’的申請(qǐng)，而且都是群眾自發(fā)組織的。”廣德市房地產(chǎn)管理中心主任徐斌說(shuō)。未來(lái)，廣德市會(huì)積極總結(jié)石油公司宿舍這個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，理順各項(xiàng)工作機(jī)制，讓這一民生工程、民心工程惠及更多群眾。

政策引導(dǎo)，老房“更新”變好房

適逢端午，蔣玉柏老人臨時(shí)住處的家門被人輕聲叩響。“蔣阿姨，我代表社區(qū)來(lái)看您啦!”來(lái)人是寶城社區(qū)工作人員黃天靜。

老人之前住在宣州區(qū)寶城社區(qū)郵政大院，是宣城市主城區(qū)“自主更新”首批試點(diǎn)的54戶之一。黃天靜的到來(lái)，讓蔣玉柏喜上眉梢，她不僅帶來(lái)了社區(qū)為她準(zhǔn)備的節(jié)日慰問(wèn)品，還帶來(lái)了不少老房子的“更新”進(jìn)展情況。

蔣玉柏老人正在和黃天靜聊著自己對(duì)未來(lái)生活的期盼。人民網(wǎng)記者 李希蒙攝

別看現(xiàn)在老人把黃天靜當(dāng)作自己的孩子一樣聊著家常，可最初她進(jìn)小區(qū)開(kāi)展“自主更新”政策宣傳的時(shí)候，也沒(méi)少吃閉門羹，問(wèn)題更是一個(gè)接一個(gè)。

有哪些改造方式？有哪些政策支持？如何組織實(shí)施？如何籌集建設(shè)資金？

針對(duì)上述問(wèn)題，宣城市自然資源規(guī)劃、住建、發(fā)改和財(cái)政部門聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)老舊房屋“自主更新”試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，就改造范圍、改造方式、組織實(shí)施、支持政策等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

正在建設(shè)中的宣州區(qū)郵政宿舍“自主更新”項(xiàng)目。人民網(wǎng)記者 李希蒙攝

在指導(dǎo)思想上，通過(guò)政府政策引導(dǎo)、業(yè)主自愿參與、試點(diǎn)項(xiàng)目先行的方式，引導(dǎo)群眾從“要我改”轉(zhuǎn)向“我要改”。在改造方式上，以統(tǒng)一規(guī)劃、原拆原建為主，異地重建或置換補(bǔ)充。在組織實(shí)施上，《意見(jiàn)》對(duì)選擇原址建設(shè)的，就項(xiàng)目申請(qǐng)、方案編制、審查審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

這其中，老百姓最關(guān)心的還是資金問(wèn)題。據(jù)了解，“自主更新”項(xiàng)目建設(shè)資金主要由產(chǎn)權(quán)人按照建筑面積比例承擔(dān)，同時(shí)為支持業(yè)主改善居住條件，降低業(yè)主分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)成本，政府在規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、金融支持、公積金政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助等方面給予政策支持。另外，根據(jù)《意見(jiàn)》，試點(diǎn)項(xiàng)目具體可按照“一項(xiàng)目一方案”原則，在滿足規(guī)劃條件基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加住宅或建筑面積、公共服務(wù)設(shè)施，增加的住宅及服務(wù)設(shè)施面積，可通過(guò)市場(chǎng)化銷售等方式用于沖抵建設(shè)成本。

據(jù)宣城市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)過(guò)程中，該市各縣市區(qū)大膽探索，取得一批具有實(shí)效的路徑成果。在規(guī)劃、用地手續(xù)辦理過(guò)程中，績(jī)溪縣提高質(zhì)效，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批復(fù)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“四證同發(fā)”；針對(duì)舊房產(chǎn)權(quán)人為多個(gè)自然人，新房的土地、規(guī)劃、施工手續(xù)申請(qǐng)主體確定給誰(shuí)的問(wèn)題，本著可操作性原則，廣德等市將建設(shè)主體申報(bào)為所在社區(qū)居民委員會(huì)；郎溪縣在推進(jìn)自主更新試點(diǎn)中，對(duì)業(yè)主意見(jiàn)集中、條件成熟的樓幢先行啟動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展；宣州區(qū)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與自主更新項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)自主更新委員會(huì)委托國(guó)有企業(yè)作為申報(bào)主體，辦理項(xiàng)目選址、劃撥供地、工程許可等手續(xù)，以推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目快速有效啟動(dòng)實(shí)施……

把城市視作有機(jī)體，讓城市“自主更新”在宣城成為可能。“老破小”變形記，正在當(dāng)?shù)亟永m(xù)上演……