超大城市高密度建成區(qū)如何破解“電雞圍城”難題？非機(jī)動(dòng)車治理如何既有“力度”又有“溫度”？隨著深圳電動(dòng)自行車數(shù)量增長迅猛，電動(dòng)自行車衍生出的社會(huì)治理問題引發(fā)多方關(guān)注。6月20日，由南都民生治理觀察員、民生體驗(yàn)官等組成的南都“圳街評(píng)測(cè)”深調(diào)研團(tuán)走進(jìn)深圳市福田區(qū)南園街道，聚焦非機(jī)動(dòng)車管理展開實(shí)地調(diào)研并座談交流，為超大型城市交通精細(xì)化治理提供“南園方案”。

調(diào)研樣本

全國首個(gè)智慧換電公園啟用，深南路南園段實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車“零違停”

公開數(shù)據(jù)顯示，2025年深圳電動(dòng)自行車保有量達(dá)到650萬輛，這相當(dāng)于深圳每平方公里就塞著3254輛電動(dòng)車，差不多每3個(gè)深圳人就擁有一輛“電雞”。作為深圳市人口密度最高、電動(dòng)自行車覆蓋密度最大的街道之一，福田區(qū)南園街道目前非機(jī)動(dòng)車路面量約有8萬輛，龐大的非機(jī)動(dòng)車保有量給基層管理和服務(wù)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

6月20日下午，南都“圳街評(píng)測(cè)”調(diào)研團(tuán)走進(jìn)深圳市福田區(qū)南園街道，探索南園非機(jī)動(dòng)車綜合治理的措施與成效。調(diào)研團(tuán)一行首先參觀了華強(qiáng)南天橋和錦龍社區(qū)的“幸福號(hào)”暖蜂驛站。華強(qiáng)南天橋已完成非機(jī)動(dòng)車道坡道拓寬、防滑改造，日均保障4000人次安全通行，實(shí)現(xiàn)雨天事故“零發(fā)生”。錦龍社區(qū)打造了24小時(shí)“不打烊”的“幸福號(hào)”暖蜂驛站，驛站內(nèi)配備有空調(diào)、電視機(jī)、飲水機(jī)、休息桌椅、充電寶等設(shè)施，解決外賣員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工等新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體“吃飯難、喝水難、休息難”等現(xiàn)實(shí)問題。

隨后，調(diào)研團(tuán)走訪了華強(qiáng)南園路口和深南路南園段。自5月起，福田交警大隊(duì)在華強(qiáng)南園路口布設(shè)了移動(dòng)式RFID設(shè)備作為試點(diǎn)，主要針對(duì)電動(dòng)車騎行過程中包括違規(guī)行駛機(jī)動(dòng)車道、違規(guī)載客、逆行、未佩戴頭盔等違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍，將違法車輛或人員信息發(fā)送至交警系統(tǒng)后臺(tái)，再通過短信等形式通知違法車主。

深南路南園段長度約1.8公里，過去在高峰時(shí)段曾停放超8000輛電動(dòng)自行車，嚴(yán)重?cái)D占行人通行空間，影響市容市貌和公共交通安全。自5月6日起，南園街道每周聯(lián)合交警、交通、市監(jiān)等部門，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。目前該路段段已實(shí)現(xiàn)違停動(dòng)態(tài)清零，交通秩序明顯改善。

由于深圳在早期道路規(guī)劃中并沒有設(shè)置獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車道，行人的安全步行空間被迅速增長的電動(dòng)自行車數(shù)量急速壓縮。調(diào)研團(tuán)行至上田大廈門前路段看到，該試點(diǎn)路段已實(shí)施路權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅增設(shè)了機(jī)非共板獨(dú)立路權(quán)的非機(jī)動(dòng)車道，還在非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)設(shè)置了斜坡和隔離帶，使得非機(jī)動(dòng)車與行人實(shí)現(xiàn)各行其道，改善市民出行體驗(yàn)。

調(diào)研團(tuán)最后還參觀了位于地鐵6號(hào)線科學(xué)館站E口旁的全國首個(gè)智慧換電公園。公園內(nèi)共54個(gè)充電樁和200個(gè)換電倉，每天可滿足2000余臺(tái)電動(dòng)自行車的充換電需求。不僅如此，公園還貼心設(shè)置了電動(dòng)自行車綜合服務(wù)中心，為市民提供電池免費(fèi)安全性能檢測(cè)、車輛上牌檢查拍照、電池?fù)Q新、舊車置換登記等服務(wù)。

調(diào)研經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)全域“騎手友好”示范街道，打造治理與服務(wù)并重的“南園模式”

現(xiàn)場(chǎng)座談環(huán)節(jié)，南園街道執(zhí)法隊(duì)大隊(duì)長錫東波表示，目前基層在非機(jī)動(dòng)車治理上主要面臨執(zhí)法難、管理難、公共服務(wù)設(shè)施承壓三大挑戰(zhàn)。一方面，街道管理力量相對(duì)有限，難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全覆蓋的動(dòng)態(tài)規(guī)范。此外，街道的執(zhí)法權(quán)限受限，處罰力度不足，震懾效果有限；另一方面，電動(dòng)自行車數(shù)量持續(xù)激增，部分片區(qū)密度過高，公共空間壓力較大。

針對(duì)上述問題，今年3月，南園街道制定了《非機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治工作方案》，明確整治目標(biāo)、措施和職責(zé)，推動(dòng)形成條塊結(jié)合、街社聯(lián)動(dòng)的治理格局。執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持“巡查+聯(lián)動(dòng)+反饋”工作機(jī)制，高頻次開展日常巡邏，對(duì)亂停放、逆行等行為協(xié)同交警及時(shí)處置。同時(shí)，推動(dòng)轄區(qū)物業(yè)、網(wǎng)格等力量共同參與，壓實(shí)屬地責(zé)任。通過制度化推進(jìn)，目前已初步建立起以“日常規(guī)范+定期復(fù)盤+問題閉環(huán)”為特點(diǎn)的常態(tài)長效治理機(jī)制。

“大事小事做細(xì)做透。”南園街道黨工委副書記、辦事處主任唐玉宏介紹，在非機(jī)動(dòng)車治理方面，南園街道堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，重點(diǎn)打造了“黨建引領(lǐng)+科技賦能+執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”三大治理引擎。具體來看，街道做了不少“小而實(shí)”的探索，比如，定制簡易工具實(shí)現(xiàn)快速挪車、開發(fā)“找車小程序”、布設(shè)智能識(shí)別系統(tǒng)，提升治理效率；新增4000多個(gè)規(guī)范停車位、優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車道三千米、建設(shè)“暖蜂驛站”“騎手餐廳”、增設(shè)外賣電動(dòng)車臨時(shí)停放區(qū)等，形成治理與服務(wù)并重的“南園模式”。

為了更好地服務(wù)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體，南園街道正在打造全市首個(gè)“全域騎手友好示范街道”。今年，南園街道將實(shí)施“五個(gè)N”舉措，構(gòu)建新就業(yè)群體“10分鐘服務(wù)圈”：建設(shè)N個(gè)便利場(chǎng)景，優(yōu)化路面設(shè)施，設(shè)置新就業(yè)群體專用通道及導(dǎo)航標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；深化N批服務(wù)舉措，打造黨群服務(wù)品牌，共建新就業(yè)群體餐廳聯(lián)盟、愛心宿舍及社康站點(diǎn)，開展四季關(guān)愛活動(dòng)；建立N項(xiàng)共治制度，完善志愿服務(wù)積分激勵(lì)，推行“兼職網(wǎng)格員”機(jī)制；鏈接N類優(yōu)質(zhì)資源，開設(shè)職業(yè)技能、心理健康、家庭教育“新課堂”；優(yōu)化N個(gè)服務(wù)空間，建設(shè)“十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)暖蜂驛站及新就業(yè)群體文體運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，提升歸屬感。

值得一提的是，深圳正在加快建設(shè)全國首個(gè)電動(dòng)自行車“換電之城”，去年11月，全國首個(gè)集智能換充、免費(fèi)檢測(cè)、舊車置換、綠色節(jié)能和科普宣教等功能于一體的智慧換電公園就在福田區(qū)南園街道正式啟用。南園街道還將在轄區(qū)內(nèi)開展電動(dòng)自行車集中充換電設(shè)施管控服務(wù)一張網(wǎng)平臺(tái)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車及蓄電池全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

調(diào)研反響

南都民生體驗(yàn)官：加速“算法松綁”，降低網(wǎng)約配送員的超時(shí)焦慮

從經(jīng)濟(jì)性和便捷性看，電動(dòng)車成為了眾多外賣騎手、跑腿送貨等從業(yè)者的“剛需”。配送員穿梭于城市的大街小巷，填補(bǔ)了城市內(nèi)中短距離的民生需求。然而，為了趕時(shí)間，不少騎手無視交規(guī)，逆行、超速、闖紅燈、不佩戴頭盔、與機(jī)動(dòng)車搶行、騎車看手機(jī)……不僅擾亂了正常道路交通秩序，也給自己和他人安全埋下了隱患。

作為本次調(diào)研的南都民生體驗(yàn)官，美團(tuán)外賣騎手宋先生坦言，許多配送員之所以在街頭上演“速度與激情”，一方面是為了多接單多賺錢，另一方面是為了平臺(tái)績效考核以及避免超時(shí)被懲罰。他建議，政府需要適度介入配送平臺(tái)的管理，加速為騎手進(jìn)行“算法松綁”，為外賣員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)定合理的最低時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn)，為騎手提供合理路線建議，減輕配送壓力。

福田區(qū)人大代表、上城物業(yè)管理有限公司上步大廈管理處主任羅曉夏認(rèn)為，要平衡民生行業(yè)需求與交通安全秩序維護(hù)關(guān)鍵還在于建立規(guī)范性的制度來加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)部門之間的監(jiān)管，加強(qiáng)民生行業(yè)從業(yè)人員的通行安全、車輛停放等培訓(xùn)，優(yōu)化民生行業(yè)對(duì)騎手送餐超時(shí)的處罰。“可以探索對(duì)配送行業(yè)從業(yè)人員違規(guī)通行停放的行為實(shí)施扣分制，扣完取消從業(yè)資格，需通過再學(xué)習(xí)及安全考試合格后方可再上崗。”羅曉夏說。

南都民生觀察員：加強(qiáng)立法、明確路權(quán)、總量調(diào)控成討論焦點(diǎn)

近期，深圳市交通運(yùn)輸局編制了《深圳市自行車道建設(shè)工作方案及三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、能設(shè)快設(shè)”的原則，全面系統(tǒng)推進(jìn)自行車道建設(shè)工作，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，加快構(gòu)建全覆蓋、全貫通、高品質(zhì)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)。

深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心、交通數(shù)字規(guī)劃院總工程師李桂波建議，全市各區(qū)各街道應(yīng)因地制宜，形成“一路一策”項(xiàng)目清單，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類、滾動(dòng)推進(jìn)，圍繞完善網(wǎng)絡(luò)體系、設(shè)置獨(dú)立路權(quán)、升級(jí)配套設(shè)施等手段，來全面提高非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)速度和質(zhì)量。比如，像南園街道這樣的老舊城區(qū)道路，可以通過減少車道數(shù)、壓縮機(jī)動(dòng)車道寬度、設(shè)置單行道、壓縮綠化帶寬度等方式，用劃線、加護(hù)欄、綠化隔離、設(shè)置高差或者采用混行車道等措施，來對(duì)存量道路斷面進(jìn)行重構(gòu)，合理規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車道。

同時(shí)，李桂波提到，目前全市非機(jī)動(dòng)車的數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大，不能無限制繼續(xù)發(fā)展下去，可以探討借鑒小汽車指標(biāo)管理模式，合理規(guī)劃每戶可擁有電動(dòng)自行車牌照的數(shù)量，每個(gè)駕駛員持證上崗，將利于電動(dòng)自行車的溯源和管理。

北京市道可特(深圳)律師事務(wù)所律師李娟強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)深圳電動(dòng)自行車全鏈條管理立法，通過立法切實(shí)解決監(jiān)管、執(zhí)法難題。 李娟建議，深圳市人大常委會(huì)應(yīng)適時(shí)以特區(qū)立法形式加快電動(dòng)自行車管理立法，明確各職能部門監(jiān)管職責(zé)，并利用數(shù)字化溯源技術(shù)開展電動(dòng)自行車全領(lǐng)域綜合治理。此外，為強(qiáng)化電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩庾R(shí)，應(yīng)引入相應(yīng)的懲戒機(jī)制，可參照機(jī)動(dòng)車駕駛證記分管理模式，研究建立電動(dòng)自行車駕駛?cè)死鄯e記分制度，進(jìn)一步規(guī)范市民騎行行為。

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車位不足、車輛亂停亂放等問題，福田區(qū)政協(xié)委員、深圳市上步實(shí)業(yè)股份有限公司監(jiān)事會(huì)主席彭偉崇建議，可以通過公共空間的精細(xì)化利用、建筑與社區(qū)周邊空間挖潛以及立體停車設(shè)施的建設(shè)來增加非機(jī)動(dòng)車停車位。比如，道路紅線內(nèi)利用既有道路兩側(cè)樹池之間空地、閑置的公共綠化空間、人行天橋或高架橋橋下空間等，道路紅線外利用建筑退線空間、居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、綠地、閑置臨時(shí)用地等區(qū)域?qū)Ψ菣C(jī)動(dòng)車停車位進(jìn)行施劃、補(bǔ)劃等。

非機(jī)動(dòng)車秩序治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程，既要立足當(dāng)下，又要著眼長遠(yuǎn)。以此次深調(diào)研為契機(jī)，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，著力完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法等措施，推進(jìn)電動(dòng)車規(guī)范化治理，方能破解深圳“電雞圍城”困局。

采寫：南都記者林敏兒

攝影：南都記者趙炎雄