位于北京市海淀區的磚窯里園區前身是北京新都磚瓦總廠，改造后成為一座文化藝術綜合體。 新華社記者 李 欣攝

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）近期發布，明確了8項主要任務，其中一項是加強既有建筑改造利用。

當前，我國進入城市更新的重要時期，推進既有建筑改造利用有著豐富內涵。既有建筑改造不僅將筑牢建筑安全底線，嚴守建筑保護紅線，也將提升建筑品質，讓既有建筑更加綠色舒適宜居，為經濟增長提供空間載體，有利于傳統產業轉型升級和戰略性新興產業、未來產業發展。

老建筑煥發新面貌

既有建筑改造能夠夯實城市安全底線。《意見》要求，穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。

中國工程院院士、中國建筑設計研究院有限公司總建筑師崔愷認為，既有建筑改造應遵循分級、分類、分批原則，而不是“一刀切”的大拆大建。該拆的要及時拆，該改的也要及時改，“一屋一策”，對癥施策，注意輕重緩急。以危房評估鑒定為先導，以分類施策為方法，以先拆危、后加固、再改造為順序，持續、漸進推進老舊危房更新工作。

既有建筑改造要保護好城市歷史文脈。《意見》要求，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。崔愷認為，盡管不少歷史建筑從安全評估上已是D級危房，但不能簡單拆除和改建，需進行更專業的維護修繕，要保證歷史信息的原真性和文化價值，不能拆古仿古。老房、老墻、老結構、老材料等，盡量原地保護或就地利用，讓更新后的建筑街區中仍能看到時間的痕跡，讓歷史文化在城市更新中得以延續。

各地推進既有建筑改造，讓老建筑迎來新面貌。例如，貴州省貴陽市秉持“尊重原有肌理、彰顯功能特色”的理念，對新華印刷廠老廠房進行改造提升，保留部分廠房結構、傳統印刷設備等標志性元素，打造梧桐大道、城市展廳、自習室等系列開敞空間，新增餐飲、休閑娛樂、文化藝術、日常消費等多業態商戶，在歷史印記、工業遺存中融入新功能、新空間、新環境。

推動城市業態升級

既有建筑改造能夠產生良好經濟效益。《意見》要求，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。住房和城鄉建設部政策研究中心戰略研究處處長、副研究員王彬武表示，根據第一次全國自然災害綜合風險普查數據，全國城鎮房屋4738.8萬棟、662億平方米。據測算，每年約有萬億元以上的投資規模。盤活存量低效的樓宇、商業設施等能夠更好吸引社會資本，為城市提供更多創新創業、時尚購物、休閑娛樂等空間。

既有建筑改造能夠成為帶動周邊經濟、產業和科技發展的重要引擎。例如，在北京市懷柔區金隅興發老廠房改造科研樓項目中，設計者尊重原水泥廠工業建筑風貌，打造綠色低碳智慧科技園區，實現產城融合與職住平衡，將約107公頃的礦區打造為集交流展示、文化創意、公共服務于一體的懷柔科學城后花園，帶動懷柔科學城及周邊區域經濟、產業、科技發展。

廣西桂林市糖舍酒店所在地曾是建于1969年的桂林市陽朔縣國營糖廠，按照“能保則保、能用則用”的原則實施全面更新，堅持精雕細琢，修舊如舊，通過老建筑活化利用與特色IP打造，煥發老建筑活力，實現了從工業遺跡到現代酒店的成功轉變，推動當地旅游業提質升級。

探索可持續發展模式

既有建筑改造要建立健全實施機制，不僅要解決好錢從哪兒來的問題，也要解決好后續運營和可持續發展問題。

崔愷認為，城市更新工作條件復雜、協調方面眾多、項目細碎、邊界不確定，必須先調查研究找問題，后對癥下藥“一屋一策”，設計者在施工中要根據變化作出相應調整，甚至在竣工后，也要結合運營做好配合和管理工作。

一些既有建筑改造利用項目積極探索新的實施機制。上海市靜安區錦滄文華廣場前身是建于1900年的滄州飯店，1990年在滄州飯店原址上，建成錦滄文華大酒店，是靜安區南京西路上一座重要地標。幾年前啟動改造，經過原建筑功能調整、整體結構置換改造等，升級改造為集辦公、時尚購物、文化體驗、休閑娛樂于一體的“新·海派靈感生活目的地”。在項目實施過程中，當地積極探索新模式，制定科學合理的運營方案，通過精細化管理、成本控制、市場拓展等措施，提升整體運營效益，實現項目可持續發展。

過去，深圳市婦兒大廈裝修及管網設備老舊、部分樓層閑置已久、設施損壞，大樓業態布局不合理。當地創新管理體系和實施路徑，采用PPP模式對婦兒大廈進行改造。改造項目通過融合公共服務與商業運營，創新商業模式，提升了建筑的安全性能、整體形象和使用功能，盤活了資產。

福建省莆田市湄洲島進行了既有建筑綠色化改造。當地引入多家企業參與建設，通過“政府少量補助+自主投資”的形式，整體提升湄洲島風貌，帶動旅游業發展。改造后，湄洲島可再生能源應用更加充分，建筑能效水平進一步提高，綠色低碳生活體驗更豐富。

住房和城鄉建設部副部長秦海翔說，將會同相關部門，落實各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導經營主體參與，建立起政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可持續模式，切實把每一件民生實事辦實、辦好。（經濟日報記者 亢 舒）