呂 品

黨的十八大以來，八項規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活。2012年12月4日，十八屆中央政治局召開會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。中央八項規(guī)定是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的開局破題之舉，以其制度優(yōu)勢鑄就全面從嚴(yán)治黨的“金名片”，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強保障。

突出長效性，奠定重要制度根基。抓作風(fēng)建設(shè)，根本上要靠制度，要注重從制度機制上解決問題，增強貫徹落實制度的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)的制度保障問題，對此進(jìn)行了深入思考、頂層設(shè)計和全方位謀劃。黨的十八大之后，面對黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，中央決定從作風(fēng)建設(shè)的突出問題抓起，制定中央八項規(guī)定，解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。中央八項規(guī)定作為新時代作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的“黨內(nèi)新規(guī)”，凸顯了治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度的要求，持續(xù)釋放持續(xù)從嚴(yán)、越管越嚴(yán)的信號。中央八項規(guī)定一出臺就作為正式的黨內(nèi)法規(guī)，沒有以“試行”“暫行”或者“試點”形式發(fā)布，說明其不是臨時性政策，而是以制度形式確立的長期遵循，體現(xiàn)了以制度管根本、管長遠(yuǎn)的長效思維。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性、隱蔽性和變異性等特點，決定了作風(fēng)建設(shè)不可能畢其功于一役，必須依靠制度建設(shè)這個根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的手段打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。中央八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，其生命力在于既以制度權(quán)威性守住作風(fēng)建設(shè)的核心要求，向全黨全社會釋放了持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的強烈信號，為作風(fēng)建設(shè)提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期；又能根據(jù)不同階段的問題特點靈活施策、建立動態(tài)更新機制，通過連續(xù)制定修訂貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則，為新時代黨的作風(fēng)建設(shè)在實踐中深化、在深化中創(chuàng)新提供了堅實支撐。

突出示范性，以上率下樹立標(biāo)桿。中央八項規(guī)定在制度內(nèi)容上，直面黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題和弊端，通過明確具體的行為準(zhǔn)則與量化標(biāo)準(zhǔn)，確立了地方部門對標(biāo)對表的基準(zhǔn)。各地區(qū)各部門的作風(fēng)問題雖在表現(xiàn)形式、成因機制上呈現(xiàn)差異化特征，但共性本質(zhì)相同，各級黨組織必須牢牢錨定中央八項規(guī)定確立的價值坐標(biāo)與行為準(zhǔn)則。同時也要深刻把握制度建設(shè)中原則性與靈活性的動態(tài)平衡，既要將中央八項規(guī)定的剛性要求作為不可逾越的政治紅線，又要立足區(qū)域發(fā)展階段、部門職能特性，通過制度細(xì)化、機制創(chuàng)新等方式，構(gòu)建分層分類制度體系，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，取得人民滿意的成效。中央八項規(guī)定在落實中，堅持“從中央政治局抓起、自上而下推動”，使規(guī)定的執(zhí)行力從源頭得到保障。習(xí)近平總書記始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)為全黨樹立榜樣，踐行了“中央政治局同志從我本人做起”的政治承諾，讓全黨全軍全國各族人民深刻感受到：黨中央貫徹落實中央八項規(guī)定、持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，絕不是一句口號，而是以領(lǐng)袖率先垂范為起點的全黨性自覺行動。中央政治局成員能堅持以身作則落實中央八項規(guī)定關(guān)于改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議、規(guī)范出訪等要求，帶動全黨形成上行下效的作風(fēng)轉(zhuǎn)變鏈條，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良性互動，帶動了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的整體好轉(zhuǎn)。

突出精準(zhǔn)性，堅持靶向整治突出問題。中央八項規(guī)定始終以問題為導(dǎo)向錨定治理焦點，堅持從小抓起，以小見大，以小帶大。中央八項規(guī)定指向清晰，聚焦作風(fēng)建設(shè)中的工作作風(fēng)，將其分解為八個相互關(guān)聯(lián)的方面，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的制度閉環(huán)。同時在每個領(lǐng)域明確具體問題，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個別具體問題的同時著力解決面上的普遍性問題。這種聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了抓主要矛盾的方法論，使整治工作有的放矢，不“走神”，不“散光”，避免撒網(wǎng)式治理的低效性，形成四兩撥千斤的杠桿效應(yīng)。同時習(xí)近平總書記要求，要完善細(xì)則，警衛(wèi)、新聞、文秘、內(nèi)事、外事都要有各自的細(xì)化落實方案。十九屆中央政治局和二十屆中央政治局都在本屆政治局的首次會議上審議通過實施細(xì)則，中央八項規(guī)定從定立規(guī)矩到實施細(xì)則其精準(zhǔn)治理不斷升級，回應(yīng)了自我革命進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)，確保作風(fēng)建設(shè)制度成果始終跟上時代節(jié)拍。

突出根本性，厚植黨群血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。中央八項規(guī)定在黨規(guī)名稱中，直接點明以“密切聯(lián)系群眾”作為核心目標(biāo)，明確了加強作風(fēng)建設(shè)必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來。在制度內(nèi)容上，抓住作風(fēng)問題的政治本質(zhì)，始終聚焦群眾反映強烈的突出問題，堅持“辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨”。在制度標(biāo)準(zhǔn)上，中央八項規(guī)定從嚴(yán)從緊，習(xí)近平總書記指出，“緊一點自然就不舒服了，舒適度就有問題了，就是要不舒服一點、不自在一點，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”。在制度貫徹中，堅決執(zhí)行、常抓不懈、久久為功，將制度效能轉(zhuǎn)化為看得見的治理效能，獲得群眾的廣泛支持。習(xí)近平總書記指出：“有人擔(dān)心，八項規(guī)定執(zhí)行起來會不會是一陣風(fēng)，或者是流于形式，這種擔(dān)心不是沒有道理的。能不能打消干部群眾的這個疑問，關(guān)鍵看我們怎么做。發(fā)布八項規(guī)定只是開端、只是破題，還需要下很大功夫。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化?！笔嗄陙?，習(xí)近平總書記始終以身作則、率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定各項要求，不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的作風(fēng)建設(shè)格局，更讓人民群眾看到了中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的赤誠初心。

突出嚴(yán)肅性，強化規(guī)矩剛性約束。中央八項規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)，具有鮮明的政治嚴(yán)肅性和權(quán)威性，筑牢規(guī)矩剛性約束。中央八項規(guī)定“指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從中央政治局做起改進(jìn)工作作風(fēng)”，體現(xiàn)了中央政治局在嚴(yán)于律己上堅持最高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了黨中央以八項規(guī)定這一鐵規(guī)矩、硬杠杠管黨治黨的決心。一方面，規(guī)定本身標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確，避免模糊表述。例如，在精簡文件簡報方面，明確規(guī)定“沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)”?！耙宦伞倍?，杜絕了任何打擦邊球、搞變通的可能性，將文件管理的標(biāo)準(zhǔn)凝練到極致，徹底壓縮可能變通執(zhí)行的空間。另一方面，堅持敢于拿自己開刀，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機制，體現(xiàn)了嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做到解決問題勢如破竹、改進(jìn)工作立竿見影。中央政治局不僅以向我看齊的姿態(tài)發(fā)揮示范作用，帶頭圍繞落實中央八項規(guī)定進(jìn)行對照檢查，開展批評和自我批評，要求全黨做到的要率先做到，要求全黨不做的要堅決不做；而且真抓嚴(yán)管，嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，抓好分管領(lǐng)域或主政地方的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

突出操作性，明晰制度執(zhí)行標(biāo)尺。規(guī)定的生命力在于執(zhí)行，而操作性是執(zhí)行的前提。黨的十八大之前，一些作風(fēng)頑疾之所以屢禁不絕，根源并非缺乏制度規(guī)范。當(dāng)時針對作風(fēng)建設(shè)的文件法規(guī)不可謂不多，然而多數(shù)制度條款停留在宏觀指導(dǎo)層面，既有“禁止鋪張浪費”等原則性表述缺乏量化指標(biāo)，也存在“加強調(diào)查研究”等要求缺少操作指引，難以精準(zhǔn)衡量黨員干部行為，最終使制度淪為紙面約束。中央八項規(guī)定之所以成為作風(fēng)建設(shè)的破冰利器，關(guān)鍵在于將密切聯(lián)系群眾的政治要求轉(zhuǎn)化為可操作的行為準(zhǔn)則，將不能做什么、必須怎么做細(xì)化為可對照、可檢查、可追責(zé)的硬杠杠，樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)抓作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。中央八項規(guī)定的條款在增強針對性和操作性上下功夫，不是口號式號召，或者以原則規(guī)定來應(yīng)對具體問題，而是一一回應(yīng)，注重要求的量化、具體化，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的執(zhí)行偏差，把規(guī)定的要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。

中央八項規(guī)定成為新時代全面從嚴(yán)治黨突破口，具有里程碑意義。它打破了長期以來形成的不良風(fēng)氣，成為扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)的“關(guān)鍵一招”。2024年國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效表示肯定。從2012年的75%到2024年的94.9%，群眾滿意度呈顯著增長，反映出中央持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)的成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。更重要的是，中央八項規(guī)定作為黨的作風(fēng)建設(shè)的核心制度，開啟了“制度治黨”的新篇章，推動黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，成為新時代黨的建設(shè)“四梁八柱”的重要組成部分，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨以作風(fēng)建設(shè)為切入點推進(jìn)自我革命的政治自覺。中央八項規(guī)定不僅以其制度優(yōu)勢鑄就全面從嚴(yán)治黨的“金名片”，更探索出一條從小切口推動大變局的國家治理現(xiàn)代化路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅強作風(fēng)保障。