當上海市民用地鐵里程兌換咖啡券，哈爾濱農(nóng)民種植的苗木碳匯變成錢包收入，山西民眾查詢今日減排量時，碳普惠已從政策概念悄然融入日常生活。這些散落于城市間的綠色實踐，正編織起中國全民減碳的基礎網(wǎng)絡。

如何讓這些微小的減排量真正發(fā)揮價值？6月25日全國低碳日當天，一場于浙江杭州舉行的聚焦綠色低碳與公眾參與的論壇上，碳普惠機制作為鏈接公眾與減排行動的重要工具，成為核心議題。

活動現(xiàn)場。

政策鋪路：27省力推碳普惠，搭建公眾減排平臺

全球溫室氣體排放總量持續(xù)增長。聯(lián)合國環(huán)境署報告顯示，基于消費的溫室氣體排放核算法計算，約2/3的碳排放與家庭有關。從我國碳排放結(jié)構來看，2021年的數(shù)據(jù)顯示，26%的能源消費直接用于公眾生活，由此產(chǎn)生的碳排放占比超過30%。

“由此可見，控制生活和消費端的碳排放，勢在必行且意義深遠。”北京師范大學教授、中華環(huán)保聯(lián)合會常務理事張立認為，在這一背景下，碳普惠機制已逐漸成為我國各級政府推動公眾減排的有效工具。

碳普惠是一種公眾參與減排的激勵機制，通過科學的量化手段，對個人、社區(qū)或小微企業(yè)的綠色減碳行為進行精準賦值。被量化的減排成果，能夠抵消自身碳排放、參與碳交易或轉(zhuǎn)化為其他更為多元的激勵。

如今，碳普惠機制已經(jīng)成為各地貫徹執(zhí)行“雙碳”行動和美麗中國政策的主要措施，截至目前，全國共有27個省份將碳普惠機制作為重點工作，相繼發(fā)布了碳普惠相關政策。

6月23日，湖州長興職教集團雉山校區(qū)學生體驗綠色單車游戲，直觀感受減少碳排放量并獲取碳積分。 新華社記者 徐昱 攝

多維場景：推進碳普惠有哪些新玩法？

各地也正通過創(chuàng)新實踐激活公眾參與。在哈爾濱，冰雪文旅連接了碳積分。哈爾濱產(chǎn)權交易所董事長栗楠會上展示的“碳匯冰城”成果顯示：平臺聯(lián)動地鐵、商超等場景，日均減碳764噸；在亞冬會籌備中推出“我為亞冬捐1kg碳”行動，實現(xiàn)多地互認減排量，募集近10萬噸。

此外，其還開發(fā)了黑龍江省首例農(nóng)村碳資產(chǎn)。栗楠介紹，“以哈爾濱新區(qū)玉林村為試點，開發(fā)和正462萬株苗木碳匯資源，預計一年可產(chǎn)生7920噸二氧化碳當量的減碳量，并通過有效的鏈接買家市場，達成23.6萬元首筆碳資產(chǎn)交易，增加了農(nóng)民的收入，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的良性循環(huán)。”

支付寶出行碳普惠業(yè)務負責人翟澄表示，“櫻花節(jié)期間，武漢市民乘公交地鐵積攢的碳積分可兌換賞櫻等優(yōu)惠權益，帶動2000萬人次參與‘綠色出行+文旅消費’閉環(huán)。”

據(jù)介紹，該平臺已覆蓋全國1300城6億用戶，致力于政企共建城市特色低碳名片。支付寶出行已連接8大場景，其“綠色出行尋驚喜”活動兩周吸引1.9億人次參與。

在消費端，餓了么也展示了生活場景減排的力量。餓了么合作發(fā)展副總經(jīng)理房瑩展示了五大低碳選擇，其目前覆蓋超1億人次，“無需餐具”訂單超過20億單，“小份餐食”商戶超100萬家。為破解核算可信度難題，平臺聯(lián)合機構開發(fā)三項行業(yè)標準，并運用公益激勵、游戲化設計等培養(yǎng)用戶習慣。

“我們設定了到2035年的消費者減碳目標，自2020年起，在15年內(nèi)，通過發(fā)揮平臺作用，帶動生態(tài)合作伙伴與消費者共同行動，力爭實現(xiàn)消費端累計碳減排超過15億噸。”房瑩說。

參觀者在巴斯夫公司展臺觀看介紹減碳方案的展板。 新華社記者 方喆 攝

公眾減排量難直接匯入碳市場，建議建立獨立“碳普惠市場”

這些案例都證明了碳普惠的巨大市場潛力。不過在實踐過程中，如何通過碳普惠機制提升公眾低碳意識、選擇綠色行為？如何破解公眾“知易行難”的問題？如何解決公眾“行為慣性－成本感知”的矛盾？這也是業(yè)內(nèi)一直思考的問題。

在當天的論壇上，《碳普惠與公民低碳行為研究報告》（以下簡稱“報告”）發(fā)布，其中就對這一問題進行了討論。該報告在各省市碳普惠機制建設的案例基礎上，以山西省碳普惠機制作為重點研究對象，探究碳普惠機制對公眾低碳意識、綠色行為選擇的促進作用。

報告指出，完善的政策制度是碳普惠機制建設的基礎，推廣運行碳普惠機制，是破解行政“條塊分割”，以及場景數(shù)據(jù)碎片化的有效方式。以山西為例，由山西省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，通過省級主管部門的協(xié)同，使得碳普惠從環(huán)保部門的單項倡議，升級為跨部門協(xié)同的基礎設施。截至2025年6月，碳普惠平臺用戶超800萬，累計減少二氧化碳排放約26萬噸，共有16個減排場景企業(yè)參與，驗證了政策制度的有效性。

報告建議，破解區(qū)域發(fā)展失衡與標準碎片化問題。將碳普惠納入地方施政加分或考核，組織建立碳普惠跨部門協(xié)同機制，整合跨部門資源，完善機制覆蓋范圍。

此外，張立注意到，居民關注碳普惠平臺后，其日常減碳行為強度有顯著提升。“干預用戶” 的人均減排次數(shù)為71.18次，是“非干預用戶”的2.58倍；人均減排量為14.25千克，高于“非干預用戶”的10.05千克。碳普惠機制能夠促使公眾選擇綠色行為常態(tài)化。

減碳行為的可量化、可視化是碳普惠激勵公眾參與的核心所在。報告指出，通過公眾調(diào)研反饋，有100%的受訪者認為碳普惠平臺計量功能對其低碳生活重要，可以通過碳普惠平臺記錄個人生活中的碳減排。有60%的受訪者認為碳普惠平臺提供的綠色積分兌換功能和日常碳減排打卡功能對他們很重要。有47%的受訪者認為碳普惠平臺提供的碳減排證書是重要的功能，可量化、可視化成為其主動參與減排的重要原因。

另外，城市的人口規(guī)模、居民收入水平，與碳普惠機制的減排人數(shù)、次數(shù)、減排量等指標正相關，且收入水平的影響較為明顯。

“人均收入每提升1元，帶動增加減排人數(shù)0.06人，減排次數(shù)增加6.83次，相應的減排量增加1.72千克。收入增加所帶來的綠色行為外溢效應明顯。這里的收入，不是狹義的居民收入，而是通過碳普惠獲得的激勵，例如騎行卡，公交地鐵票等等。”張立說。

“通過構建‘以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與、市場化運行’的碳普惠公眾參與機制，將加速完成生活和消費端承擔的減碳目標。”張立說。

不過，張立也特別指出，目前，碳普惠減排量尚未成為具有完全共識性的可交易產(chǎn)品。“我們建議探索建立區(qū)別于現(xiàn)有碳排放權交易市場、自愿減排交易市場，獨立運行的‘碳普惠市場’，更好地發(fā)揮碳普惠機制的‘連接作用’和‘經(jīng)濟促進作用’，更好地解決碳普惠可持續(xù)問題。”

據(jù)悉，“綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”公眾參與暨國家重點低碳技術主題宣傳活動由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心于2025年“全國低碳日”主場活動期間舉辦。

采寫：南都記者王瑋 發(fā)自杭州