習近平總書記在浙江工作期間，高度重視山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，將“推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展”納入“八八戰(zhàn)略”，并親自部署實施山海協(xié)作工程。特別是2023年考察浙江時，明確要求浙江要“在推進共同富裕中先行示范”。2024年12月，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，部署以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，明確將山區(qū)海島縣作為縮小“三大差距”、推動共同富裕的重點、難點、關鍵點。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕、“千萬工程”的重要論述和考察浙江重要講話精神，全面落實以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的工作部署，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，推動山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。

準確把握以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的工作要求，進一步明確思路、找準路徑、抓好落實

牢牢把握“以‘千萬工程’為牽引”這一理念方法。省委、省政府部署以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，就是要學習運用“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗和科學路徑，牽引縮小“三大差距”各項工作。要將“千萬工程”蘊含的“因地制宜”“精準施策”“聚焦小切口”“久久為功”“發(fā)動群眾”等思路、經(jīng)驗、做法，貫穿到推動山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展的全過程各方面。

牢牢把握堅定不移抓好“3篇文章”這一重要路徑。圍繞“富民”統(tǒng)籌推進“強城”“興村”“融合”，是縮小“三大差距”的重要路徑。要堅持以縣域為重要單元，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，促進城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和人才有序流動，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

牢牢把握增強內(nèi)生發(fā)展動力這一核心要求。推動山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，核心是激發(fā)內(nèi)生動力。要發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，補齊基礎設施、公共服務等短板，破除妨礙要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，完善以增強內(nèi)生動力為導向的山海協(xié)作和結(jié)對幫扶機制，引導資金、技術、人才等要素向山區(qū)海島縣流動，全面激活山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展動能。

堅定不移抓“強城”，著力深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力

縣城是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和支撐。要推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，加快補齊產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、公共服務等短板弱項，促進縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務集成。

大力提升縣城綜合承載能力。統(tǒng)籌優(yōu)化縣域空間布局，滾動實施縣城承載能力提升重大項目，優(yōu)化完善道路、能源、通信等基礎設施，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，推動下山搬遷和“小島遷、大島建”，進一步提升縣城綜合服務能力。

增強縣城產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。強化平臺建設。整合提升經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)平臺，提升縣城產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新研發(fā)、商貿(mào)流通等功能，更好服務帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做大做強主導產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力招引落地一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，集中力量培育發(fā)展1—2個具有牽引性的富民主導產(chǎn)業(yè)，加快打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

培育發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，分類推進中心鎮(zhèn)建設，支持縣城與毗鄰中心鎮(zhèn)同城化發(fā)展，支持距縣城較遠的特大鎮(zhèn)打造縣域副中心，加強基礎設施、公共服務設施建設，增強產(chǎn)業(yè)承載功能，加快培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)。要強調(diào)的是，培育發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，一定要以產(chǎn)業(yè)為基礎，突出對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村的輻射帶動作用。

堅定不移抓“興村”，大力推進鄉(xiāng)村全面振興，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，千方百計促進農(nóng)民增收，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

推動“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”，打造更多“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”“浙字號”等品牌，推動“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈融合。

推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展。借鑒推廣大下姜、大塔后、大余村、大李祖等鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展模式，推進山區(qū)海島縣首批110個重點村組團片區(qū)建設，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以重點村為節(jié)點，聯(lián)動周邊區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)特色相似的村，完善利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建美麗成片、產(chǎn)業(yè)成群、服務成網(wǎng)的一體化發(fā)展格局。

千方百計拓寬農(nóng)民增收路徑。山區(qū)海島縣旅游資源豐富，要把培育發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，盤活閑置資源，推動產(chǎn)村融合、景村融合、農(nóng)文旅深度融合，加快培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)。同時，要拓寬靈活就業(yè)渠道，深化共富工坊、共富市集等載體建設，大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，讓更多群眾實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

持續(xù)提升鄉(xiāng)村風貌。一手抓鄉(xiāng)村環(huán)境提升。實施新一輪人居環(huán)境提升行動，提升農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所整治建設水平，深入推進農(nóng)房改造、管線序化、村道提升，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。要一手抓鄉(xiāng)村精神文明建設。繁榮鄉(xiāng)村文化，推進移風易俗，加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，更好傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化。要堅決防止大拆大建、拆舊建新，注重保留鄉(xiāng)土味道。

堅定不移抓“融合”，促進資源要素雙向流動、高效配置，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

加快縣城基礎設施、公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，持續(xù)推動城市資源要素向鄉(xiāng)村有序流動，不斷增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。強化都市圈、產(chǎn)業(yè)帶對山區(qū)海島縣的輻射帶動作用，探索更加有效的幫扶合作機制和模式，圍繞提升縣城承載能力、發(fā)展富民主導產(chǎn)業(yè)等找準切入點，推動各類資源、項目投向山區(qū)海島縣。特別是要加快建設“發(fā)展飛地”，走市場化路子，健全成本共擔和利益共享機制，明確GDP統(tǒng)計、稅收分成等標準，加快從在山區(qū)海島縣建“飛地”向“雙向飛地”轉(zhuǎn)變，把更多產(chǎn)業(yè)、就業(yè)帶到山區(qū)海島縣。

因地制宜推進城鄉(xiāng)融合。以縣域為重要單元，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務一體融合，推動城鄉(xiāng)功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。同時，要立足實際、因地制宜，在做強縣城的基礎上，通過空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補，聯(lián)動發(fā)展周邊中心鎮(zhèn)、重點村，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，實現(xiàn)層層帶動、聯(lián)動發(fā)展。

暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，解決好農(nóng)民到城市里不愿來、來不了、落不下、服務不好等問題，切實保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。要大力推動青年入鄉(xiāng)發(fā)展。積極培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”，強化青年入鄉(xiāng)“引育用留”全鏈條政策供給，持續(xù)吸引人才回歸、資源回鄉(xiāng)、項目回流。

推動基本公共服務一體化。推廣城鄉(xiāng)中小學優(yōu)化調(diào)整、巡回診療模式等行之有效的經(jīng)驗做法，緊扣“基本公共服務”和“一體化”兩個關鍵，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、扶弱等重點領域，探索基本公共服務規(guī)劃布局、服務標準、設施建運、政策制度等一體化路徑，探索“省編市用”“市管縣用”等機制，加快縣域醫(yī)共體醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革試點，深化教共體、醫(yī)共體建設，促進基本公共服務更加均衡普惠可及。

推動山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，必須進一步強化保障支撐、凝聚強大合力，推動各項舉措精準落地見效。

層層落實責任。省級層面要做好頂層設計，市委、市政府要抓好組織實施，山區(qū)海島縣黨委政府要切實扛起主體責任，自我加壓、奮力趕超。結(jié)對市縣和有關單位要落實好幫扶責任，增強大局意識、協(xié)同意識，主動作為、真誠幫扶，把幫扶的重點聚焦到“強城”“興村”“融合”尤其是強城、強產(chǎn)業(yè)上來，拿出實招硬招，助力山區(qū)海島縣同步走向共同富裕。

增強政策實效。省級各部門要進一步統(tǒng)籌好增量和存量政策，聚焦山區(qū)海島縣短板弱項，更加精準支持山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。山區(qū)海島縣要積極主動研究政策、學習政策、吃透政策，提高項目謀劃的質(zhì)量和水平，找準落實政策的切入點和結(jié)合點，真正把政策用好、用活、用出成效，最大限度把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

強化考核激勵。更加突出關鍵指標，把結(jié)對幫扶工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將考核結(jié)果作為資源配置、干部選用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，確?？紲士紝崱⒖汲龀尚А?/p>

（摘自王浩同志2025年5月28日在山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進會上的講話）

來源：今日浙江

責編：葉　揚

美編：鄭娜莉

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