導讀

本通知所指經濟困難失能老年人等群體，主要是指已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養老機構的失能老年人（經評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。實施長期護理保險政策地區參保人員已經通過基金支付基本護理服務費用的，不納入救助范圍。

各市（含定州、辛集市）民政局、財政局，雄安新區公共服務局、財政局：

為強化服務類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護服務政策惠及經濟困難老年人等群體，根據《民政部財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發〔2024〕73號）有關要求，就我省做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作通知如下：

一、集中照護服務對象范圍

本通知所指經濟困難失能老年人等群體，主要是指已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養老機構的失能老年人（經評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。實施長期護理保險政策地區參保人員已經通過基金支付基本護理服務費用的，不納入救助范圍。

二、集中照護服務標準和補助標準

各地按照分層分類社會救助體系的總體要求，合理確定經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準和補助標準。原則上,經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準不得超過當地特困人員基本生活標準和全護理照料標準的總額。對入住養老機構的經濟困難老年人的補助標準,按照當地集中照護服務標準與最低生活保障標準的差額確定,并相應扣除經濟困難失能老年人等群體獲得的老年人護理補貼、養老服務補貼和殘疾人“兩項補貼”。

三、補助資金申請與發放流程

（一）自愿入住養老機構。各地民政部門要主動公示本地區符合收住經濟困難失能老年人等群體條件的養老機構，協助有意愿入住養老機構的經濟困難失能老年人等群體選擇適合的養老機構。縣級民政部門應按照《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022）的標準，對需要進行失能等級評估的老年人，組織開展評估。養老機構收住經濟困難失能老年人等群體的，雙方應簽訂養老服務協議，按照本地確定的集中照護服務標準按月收取集中照護服務費。如入住的經濟困難失能老年人等群體繳費有困難的，與養老機構協商一致并簽訂《機構同意照護服務費緩繳證明》后，可先行入住養老機構。

（二）申請照護服務補助。經濟困難失能老年人等群體入住養老機構滿30日后，本人或代理人可以向縣級民政部門提出照護服務補助申請，并提交養老服務協議、有效繳費憑證（或機構同意緩繳證明）等材料。

（三）服務補助審核審定。縣級民政部門應當對申請對象實際入住養老機構及其收費標準，是否最低生活保障對象，已享受老年人護理補貼、養老服務補貼和殘疾人“兩項補貼”相關情況等進行審核。經審核符合條件的，縣級民政部門作出予以發放補助的決定。經審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時書面告知理由。對獲得救助的經濟困難失能老年人等群體，縣級民政部門應當在一定范圍內以適當方式進行公示。

（四）補助金發放。縣級民政部門應及時向同級財政部門提交符合條件的救助對象的補助金發放清單及確定的補助金額。補助金從經濟困難失能老年人等群體入住養老機構當月起算，并于次月開始按月支付到其本人賬戶，入住未滿一月的補助資金按日計算。

（五）救助對象和額度動態管理。經濟困難失能老年人等群體因身體狀況、經濟狀況、入住機構情況等發生變化，不再符合補助條件或需要調整補助額度的，老年人或其代理人、所在養老機構應當及時告知縣級民政部門。縣級民政部門應當組織開展評估，對不再符合補助條件或需要調整補助額度的，及時作出停發、調整補助額度決定，停發補助金或調整補助金額，并告知老人所在養老機構。對處于最低生活保障漸退期內仍住在養老機構的老年人，補助金應當繼續發放至漸退期結束。

四、加強對集中照護工作的管理和保障

（一）加強養老機構管理。收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構，應滿足《養老機構服務安全基本規范》強制性標準要求并具有收住中度失能及以上老年人的服務條件,不得采取分灶吃飯、分區隔離等做法區別對待收住的經濟困難失能老年人等群體。養老機構同時收住特困供養人員的，不得降低特困供養服務水平和質量。縣級民政部門要每年對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構進行績效考核，考核指標包括但不限于收住對象人數、對象滿意度等。各市縣可結合績效考核結果對養老機構發放績效補貼,績效補貼總額不得超過當地當年向經濟困難失能老年人等群體實際發放集中照護補助金總額的30%，具體考核辦法由各地結合實際自行制定。

（二）充分整合數據資源。縣級民政部門要指導督促養老機構將服務對象入住和服務情況及時錄入全國養老服務信息系統,并由系統推送至低收入人口動態監測信息平臺。對救助對象退住、轉住、死亡等人員變動信息，及時在全國養老服務信息系統進行更新。要依托低收入人口動態監測信息平臺和養老服務信息平臺共享數據、整合資源，加強協同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，實現數字賦能便利化、供需對接精準化、服務監管智慧化。

（三）強化資金績效管理。各市縣要統籌使用相關資金，確保經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作有序開展。省級財政在分配該項資金時，采取因素法分配，主要考慮需求因素和財力因素。省財政廳會同省民政廳對資金實施全過程績效管理，并適時組織開展績效考核評價。對政策宣傳到位、工作效果明顯、服務對象滿意度高、制度機制建設成果突出、社會反響較好的市縣，將在下一年度資金分配時予以適當激勵；對政策知曉率低、工作進展較慢、服務對象反映問題較多、資金使用效率不高、評價指標數據真實性和準確性存在問題的市縣，將酌情扣減下一年度資金。

（四）嚴格資金使用監管。該項補助資金納入困難群眾救助補助資金統一監管、分賬管理。省級民政、財政部門對救助資金實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監管和績效評價，定期開展檢查，確保資金管理規范和使用高效。市縣民政、財政部門要高度重視資金安全，嚴格遵守財經紀律，確保原始憑證真實、審批程序規范、資金支付合規，不得提前支付、超額支付。縣級民政部門要按規定建立經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作問題舉報獎勵機制，加強社會監督。如發現套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經紀律行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，將依法追究相應責任，并按規定追回相關補助資金。造成不良社會影響的，將在全省范圍內通報批評，并加倍扣減補助資金。

（五）加強工作銜接配合。省、市民政部門每年要按照一定比例對縣級民政部門進行隨機抽查，檢查內容包括救助對象的審核認定、養老機構的服務質量等。各級民政部門要加強社會救助和養老服務業務協同、數據共享和政策銜接，有序推進服務類社會救助發展。其中，養老服務職能部門負責依申請開展老年人能力評估，做好救助對象審核認定工作，加強養老機構監督管理，指導養老機構提供集中照護服務，對養老機構服務質量和效果開展跟蹤監測。社會救助職能部門負責最低生活保障審核認定工作，將最低生活保障對象身份信息共享至養老服務職能部門，同時會同養老服務職能部門確定經濟困難老年人集中照護服務對象范圍、認定條件、服務標準和補助標準。社會事務職能部門負責協助做好補助對象困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼情況審核確認工作。

五、工作要求

各地要將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，統籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養、基本養老服務等社會救助、社會福利政策以及醫療保險、長期護理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復浪費。特困人員供養服務機構要在優先滿足特困人員集中供養需求的基礎上，為經濟困難失能老年人等群體提供集中照護服務。要主動做好政策宣傳，準確解讀政策，鼓勵社會力量舉辦的養老服務機構主動承擔社會責任，引導慈善組織、志愿者、行業組織等參與經濟困難失能老年人集中照護服務工作。有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護范圍，參照本通知執行。

本通知自印發之日起施行。《河北省民政廳關于印發 <中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作指南（2023年版）> 的通知》（冀民〔2023〕48號）同時廢止。

附件1:機構同意照護服務費緩繳證明.doc

附件2:河北省經濟困難失能老年人等群體集中照護服務申請救助審批表.xls

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