“大城市病”是世界各國在城市化進程中普遍面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。當(dāng)人口高度向大城市聚集，城市規(guī)模過度擴張超出資源、環(huán)境、管理承載能力，各種問題接踵而來：資源擠兌、交通擁堵、空氣污染……

北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也同樣面臨“大城市病”的困擾，海外輿論曾認為“幾十年也不會好轉(zhuǎn)”。

然而，近10余年來，北京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于首都規(guī)劃建設(shè)和城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。對于北京的變化，市民有明顯體感，數(shù)據(jù)也有切實反映：

——在優(yōu)化功能的基礎(chǔ)上，人口得到合理疏解。目前，北京城六區(qū)常住人口比2014年下降15%；

——空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，藍天變多了。2024年P(guān)M2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被聯(lián)合國環(huán)境署譽為“北京奇跡”；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為290天，與2013年相比增加114天；

——綠化面積擴大。兩輪百萬畝造林綠化工程實施以來，新增造林面積1633平方公里，相當(dāng)于增加245個奧森公園；

——交通擁堵大大緩解。中心城區(qū)綠色出行比例達75%，高峰時段平均道路交通指數(shù)持續(xù)下降；

西班牙《日報》評價，北京城市發(fā)展具有遠見，“很少有城市能在如此短的時間內(nèi)取得如此大的成就”。

城市“攤大餅”擴張，如何改變？

人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發(fā)展模式。它以原有中心城區(qū)為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內(nèi)向外擴張。在這種模式下，城市核心區(qū)往往高度集中就業(yè)崗位、行政資源以及商業(yè)服務(wù)等重要功能，郊區(qū)則往往淪為“睡城”。

中國科學(xué)院2017年發(fā)布的衛(wèi)星圖像顯示，北京城中心建成區(qū)近40年擴大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區(qū)域疊加，從而產(chǎn)生了一系列問題。

曾經(jīng)位于西二環(huán)附近的動物園批發(fā)市場是一個典型例子。多個服裝批發(fā)市場在此聚集，單日最高客流量達15萬人次，吆喝聲此起彼伏，“進貨的”摩肩接踵。

表面看，這類大型批發(fā)市場聚集人流、物流、資金流，形成了一定的商業(yè)繁榮。但從深層次看，這種規(guī)劃不僅造成周邊交通常年嚴重擁堵，而且存在大量治安、消防風(fēng)險，帶來一系列治理難題，影響城市整體發(fā)展質(zhì)量的提升。

城市“攤大餅”式的粗放型發(fā)展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長”理念推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京，為北京指明發(fā)展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度擘畫未來。

北京市委書記尹力表示，總書記明確了首都北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，提出北京要“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。

“要始終沿著總書記指引的方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一茬接著一茬干。”尹力說。

2017年，黨中央、國務(wù)院批復(fù)北京新版城市總體規(guī)劃，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。北京成為全國首個以“減量”推動高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。

“減量不是全面收縮，而是優(yōu)化調(diào)整。中心城區(qū)做減法，平原地區(qū)做加法，京津冀區(qū)域協(xié)同，實行差異化發(fā)展。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師石曉冬說。

摒棄“攤大餅”，是提升城市綜合承載力和宜居性的關(guān)鍵。北京新版城市總體規(guī)劃更強調(diào)集約緊湊、多中心、組團式發(fā)展，把著力點放在控制城市開發(fā)邊界、內(nèi)部挖潛舊城更新、發(fā)展副中心疏解中心城區(qū)壓力等方面。

10年間，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量150平方公里。

北京城市副中心五河交匯，藍綠交織、生機勃發(fā)。白繼開攝

近3.3萬工作人員在通州城市副中心行政辦公區(qū)核心地帶辦公；望京、麗澤等新就業(yè)中心快速崛起……北京從單中心集聚向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)型。

利用拆違騰退空間實施綠化約9000公頃，建設(shè)提升便民服務(wù)網(wǎng)點7700多個……北京“騰籠換鳥”，將寶貴的土地資源優(yōu)先用于補齊民生短板、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“四個中心”功能等關(guān)鍵領(lǐng)域。

二環(huán)內(nèi)菜市口地鐵站附近，原本規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的黃金地塊，變身4.4公頃的廣陽谷城市森林，近80種喬灌木營造出高低錯落的“近自然”生態(tài)。“家門口多了個‘天然氧吧’，心里特高興。”遛彎的李大爺說。

2025年6月9日拍攝的廣陽谷城市森林。 新華社記者張晨霖攝

“見縫插綠、疏解建綠”，北京在寸土寸金的中心城區(qū)，“搶出”綠地造“森林”。全市現(xiàn)有1100多個公園，超九成居民能夠便利享受“出門見綠”的生態(tài)福祉；兩輪百萬畝造林綠化工程實施以來，新增造林面積1633平方公里，相當(dāng)于增加245個奧森公園。北京成為各國首都中少有的全域森林城市。

2015年，“動批”商戶開始遷至廊坊、保定等地，助力河北打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。如今，“動批”所在的北展地區(qū)轉(zhuǎn)型為國家級金融科技示范區(qū)，匯集金融科技企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)266家，注冊資本金超過1400億元。

科技助力高質(zhì)量發(fā)展，讓北京這座千年古都變得更“酷”。今年3月，掛著“智愿者”證件的天工、夸父等國產(chǎn)人形機器人在中關(guān)村論壇年會現(xiàn)場閑庭信步；4月，全球首次“人機共跑”半程馬拉松在亦莊開賽，機器人與人類同時起跑；世界人形機器人運動會將于8月在“鳥巢”和“冰絲帶”舉辦……

過去10年，北京新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量從2014年的日均146家提高到日均超300家，相當(dāng)于每5分鐘就有一家科技型企業(yè)誕生。北京經(jīng)濟總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個大臺階，人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率、萬元GDP能耗水耗等多項指標(biāo)均為全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

北京的“減”，換來京津冀的“增”。三地經(jīng)濟總量連跨6個萬億元臺階，達11.5萬億元。

北京對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動作用也明顯增強。北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2024年的843.7億元，2024年京津冀三地GDP增速分別達到5.2%、5.1%和5.4%，10年來首次超過全國平均水平。

京津冀還建立成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等14個創(chuàng)新平臺，確定了以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等為代表的“六鏈五群”。

以小米汽車為例，其零配件22%來自津冀兩地。“京津冀協(xié)同發(fā)展對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的帶動作用很大，一個汽車工廠能帶動5至6倍的周邊產(chǎn)業(yè)。”小米集團董事長雷軍說。

“減量發(fā)展的最終落腳點，是實施創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展。”上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春認為，北京的示范效應(yīng)有利于帶動更多超大城市走上新的發(fā)展道路。

西班牙《日報》2024年底的文章這樣評價：“特大區(qū)域或城市群尋求在經(jīng)濟、政治和勞動力方面的聯(lián)合，以實現(xiàn)協(xié)同增效。這是應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的一種辦法，既保留了就近的便利，又減輕了擁堵的弊端……一個包括北京、天津和河北在內(nèi)，擁有上億居民，被稱作‘京津冀’的城市群已經(jīng)形成。”

規(guī)劃“看上去很美”，如何落地？

“規(guī)劃停留在‘紙上畫畫、墻上掛掛’的情況在全國并不少見，我們需要科學(xué)部署，更需要剛性執(zhí)行。”中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長李文釗說。

2014年總書記作出重要指示后，北京當(dāng)即啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，并依托新總體規(guī)劃搭建起首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代首都治理全過程——建立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的首都規(guī)劃體系，先后成立市委城市工作委員會、市委生態(tài)文明建設(shè)委員會等，擰成一股繩抓落實。

每一項重大規(guī)劃的編制，北京都慎之又慎，廣泛征求社會各方意見，充分論證最終形成決策。例如，核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作歷時近3年，對核心區(qū)約200萬常住人口、3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究，不斷優(yōu)化提升首都功能。

“北京有很多中央單位和部隊，規(guī)劃落實需要統(tǒng)籌各方。”北京市發(fā)展和改革委員會主任楊秀玲介紹，首都規(guī)劃上升為中央事權(quán)后，規(guī)劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規(guī)劃建設(shè)委員會框架下行事，“很多以前管不住的事現(xiàn)在能管住了。”

“北京新版城市總體規(guī)劃成為城市發(fā)展的‘法定藍圖’。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，從規(guī)劃引領(lǐng)到政策支撐，北京不斷探索和創(chuàng)新城市更新模式，通過“空間重構(gòu)—功能優(yōu)化—制度創(chuàng)新”三位一體破解“大城市病”。

2025年6月3日，經(jīng)過城市更新改造后的北京西城區(qū)白塔寺街區(qū)一景。 新華社記者陳鐘昊攝

“精雕”城市面貌，“細繡”城市空間，北京一步步將藍圖變?yōu)閷嵕啊Ｔ谑锥脊δ芎诵膮^(qū)，社稷壇、太廟、皇史宬等重點文物騰退，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)。承載老北京歷史文脈的平房片區(qū)實施申請式退租，打造出法源寺片區(qū)、白塔寺片區(qū)等兼具城市記憶與現(xiàn)代活力的更新樣本。

“北京不僅美化了亦古亦今的城市風(fēng)貌，也探索了超大城市治理新實踐，人民群眾的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院教授李琳說。

今年5月25日，位于西城區(qū)騾馬市大街的大吉巷開業(yè)第一天就火了，20萬人來到這個“四合院商圈”打卡，社交媒體被老建筑和現(xiàn)代商業(yè)和諧共生的照片刷屏：影壁、雕花門頭、獨具一格的合院式街區(qū)，還有滿足老百姓吃喝玩樂需求的150多個特色品牌。

市民游客在北京中海大吉巷街區(qū)游覽。受訪者供圖

康有為故居、《每周評論》舊址……擁有眾多歷史建筑的大吉巷經(jīng)過9年修繕，工匠們用老磚舊瓦復(fù)原四合院，讓文保建筑“修舊如舊”，地下空間則被開發(fā)為商業(yè)綜合體。經(jīng)過巧妙“輾轉(zhuǎn)騰挪”式的空間設(shè)計，項目還“擠”出1.2萬平方米的公共綠地，配備籃球場等體育設(shè)施，供“老人曬太陽、孩童玩耍嬉戲”。

“西城區(qū)自古就是商賈云集之地，歷史文化遺存更是星羅棋布。核心區(qū)的城市更新，要讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與胡同煙火共生，讓歷史文脈與品質(zhì)生活共融。”西城區(qū)區(qū)長郅海杰說。

南非獨立在線新聞網(wǎng)站最近發(fā)表文章評價：“在北京，規(guī)劃不是官僚行為，而是對子孫后代的道德義務(wù)”“北京精心管理的公共空間，重點不在于以最快的速度做事，而在于把事情做對——精準(zhǔn)，而且目標(biāo)明確”。

“告別‘無邊界的城市’，整合‘相互打架’的建設(shè)項目，規(guī)劃發(fā)揮重要作用，黨建引領(lǐng)是一張藍圖繪到底的根本保障。”北京市市長殷勇介紹，北京堅持一年一體檢、五年一評估，確保規(guī)劃遠景變成現(xiàn)實實景。

空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等生活環(huán)境難題，如何化解？

北京市民鄒毅是一名“藍天攝影師”，他堅持每天拍攝天空的照片。“2013年時幾乎每周都有幾天灰蒙蒙。”他說。

2013年，全國大部分城市PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)開始試運行。“爆表”成了高頻詞，N95口罩緊俏。海外輿論曾悲觀預(yù)測，空氣污染是全世界大城市的通病，北京也不會例外。

北京以前所未有的決心和力度，開展了一場轟轟烈烈的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

2013年，北京實施清潔空氣行動計劃，從燃煤、機動車、工業(yè)和揚塵四方面入手治污減排；2018年開始，把治理重點聚焦移動源、揚塵源等更精細的領(lǐng)域，同時攜手天津、河北合力治污、聯(lián)動執(zhí)法。

“當(dāng)時全市開大會，市領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局紛紛簽署責(zé)任書，誓要打贏這場攻堅戰(zhàn)。”北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長謝金開說。

10多年過去，北京實現(xiàn)了從“繁星無影”到“藍天常在”的轉(zhuǎn)變：2024年P(guān)M2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被聯(lián)合國環(huán)境署譽為“北京奇跡”。

“以前拍藍天要靠運氣，現(xiàn)在隨手一拍都是明信片。”北京市民謝先生說。

繼過去4年P(guān)M2.5年均濃度持續(xù)達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)后，北京今年開始實施“0.1微克”行動，減排的觸角伸得更深、更細：先進技術(shù)手段與基層治理深度融合，衛(wèi)星遙感鎖定污染源頭，PM2.5高密度監(jiān)測設(shè)備對污染物實時監(jiān)控，爭取將問題化解在萌芽狀態(tài)。

“大氣污染治理難度繼續(xù)加大，空氣質(zhì)量改善速度趨緩，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”謝金開說。

這是2024年6月25日拍攝的北京天壇公園。新華社記者鞠煥宗攝

抬頭看天，低頭看路。很多北京市民發(fā)現(xiàn)，逐漸好轉(zhuǎn)的，還有北京的出行環(huán)境。

北京市政協(xié)2010年的報告顯示，北京每天堵車時間由2008年的3.5小時增至5小時，當(dāng)時公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區(qū)綠色出行比例達75%，在年均增長10萬輛機動車的背景下，中心城區(qū)高峰時段平均道路交通指數(shù)持續(xù)下降。

出行狀況改善得益于綜合治理。北京構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系。現(xiàn)有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網(wǎng)規(guī)模全國第一。

針對重要節(jié)點、堵點治理，北京“一點一策”精準(zhǔn)發(fā)力。

京港澳高速杜家坎段被市民吐槽為“堵家坎”，緩堵綜合治理后，擁堵路段平均通行時間縮短了21分鐘。

以科技賦能提升出行效率是又一重要經(jīng)驗。在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，交通信號燈過去一年人為調(diào)一兩次，現(xiàn)在單路口平均每日優(yōu)化135次，交通流量增加20%的情況下，車速平均提升15%。

在路上跑的老司機常感嘆：“運氣真好，連著好幾個綠燈！”“好運氣”背后，是北京1萬多個路口的交通信號燈實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)車流量實時靈活調(diào)整。

“垃圾圍城”是很多城市的心頭之患，也曾是不少北京市民詬病的熱點話題。

北京市城市管理委員會副主任李如剛介紹，北京日均產(chǎn)生生活垃圾2.17萬噸，過去基本都被填埋處理。隨著垃圾分類、處理設(shè)施的建設(shè)和升級，現(xiàn)在北京生活垃圾日處理能力達到3.1萬噸，環(huán)衛(wèi)部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進行無害化處置，以消除潛在污染風(fēng)險。

殷勇舉例說：“全市現(xiàn)有垃圾桶站57000多個，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場站傳送帶上增加自動破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點一滴著手。”

極端天氣等城市挑戰(zhàn)加劇，如何應(yīng)對？

極端天氣正越來越嚴重地威脅城市安全。

最大陣風(fēng)14級，2300余棵樹木倒伏，折枝6500多處——今年4月11日至13日，北京出現(xiàn)極端大風(fēng)天氣。然而大風(fēng)期間，城市運行平穩(wěn)有序，沒有人員傷亡。

北京市應(yīng)急管理局預(yù)案處副處長王新華介紹，針對極端天氣，北京有一套完善的應(yīng)急處置體系。根據(jù)《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》，哪些部門需要參與、各自如何負責(zé)，都有明確規(guī)定。對于預(yù)案中沒有規(guī)定的特殊情形，相關(guān)部門將結(jié)合實際研究決策、科學(xué)應(yīng)對。

2025年4月12日，市政工程應(yīng)急車在北京西城區(qū)復(fù)興門附近待命，以應(yīng)對極端大風(fēng)天氣可能帶來的影響。新華社記者李賀攝

4月這次大風(fēng)期間，北京市交通部門停駛221條涉山區(qū)線路，停運15條地面高架線路區(qū)段。北京城管部門組織電力、燃氣、熱力等企業(yè)加強設(shè)備設(shè)施巡查，防范樹木倒伏等次生災(zāi)害損壞電氣熱設(shè)施設(shè)備。北京園林部門對4800余株風(fēng)險樹木進行了加固、修剪。市、區(qū)兩級應(yīng)急力量全時在崗備勤，全力保障城市運行……

北京貫徹落實總書記“打造宜居、韌性、智慧城市”要求，持續(xù)加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成為全國首個將韌性城市建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃的城市。

近年來，北京下大力氣保障城市生命線安全運行，更新改造1828公里“帶病運行”燃氣管道，更新改造5900公里老舊供熱管網(wǎng)。組織氣象、電力、燃氣、熱力等部門和企業(yè)，建立熱、電、氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供工作機制，開展地下管網(wǎng)更新改造，提升智能化管理水平。中心城區(qū)和城市副中心地下管線完成感知設(shè)備布設(shè)，供電可靠率達99.99%以上。

建設(shè)面向未來的宜居城市，智慧城市建設(shè)是基礎(chǔ)。北京不斷加強智慧城市頂層設(shè)計，積極推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“七通一平”等技術(shù)手段，大到建筑、小到井蓋，都有全市統(tǒng)一的“城市碼”。基于數(shù)字孿生技術(shù)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會開展“實景三維北京”搭建，在生態(tài)保護修復(fù)、政府應(yīng)急決策等多領(lǐng)域得到應(yīng)用。

“超大城市要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高韌性水平。”清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院黨委書記孟天廣說，超大城市是一個“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，極端天氣、突發(fā)事件檢驗城市應(yīng)急水平、抗壓能力。科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，為城市應(yīng)對治理挑戰(zhàn)提供了有效的工具和解決方案。

北京啟動智慧城市場景創(chuàng)新開放工作以來，形成了多項國內(nèi)首創(chuàng)場景成果，城市運行效率大幅提升。市區(qū)兩級98%以上政務(wù)服務(wù)事項通過“京通”實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。近50萬政務(wù)人員通過“京辦”線上辦公、及時響應(yīng)。“京智”賦能日常運行和應(yīng)急指揮，“一網(wǎng)慧治”輔助科學(xué)決策。

北京還持續(xù)強化社會、公眾的自然災(zāi)害風(fēng)險防范和應(yīng)對意識，全市每年發(fā)動應(yīng)急志愿者20余萬人次，直接服務(wù)社會公眾超過100萬人次。

群眾急難愁盼訴求多元，如何響應(yīng)？

2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨災(zāi)害。從北京西南山區(qū)房山落坡嶺撥出的第一個求救電話，就是打給12345的。

12345是各地城市的政務(wù)服務(wù)熱線電話。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口號，而是北京市民可靠的求助渠道。

在12345話務(wù)大廳，1700多名工作人員7×24小時快速受理訴求。2019年以來，熱線受理群眾和企業(yè)反映1.6億件，一大批群眾急難愁盼問題得到高效解決。

幾年前，位于二環(huán)以內(nèi)的金融街廣場，舞蹈隊每到傍晚就翩翩起舞。但對馬路對面小區(qū)的居民來說，歡快的音樂成了擾民噪音。居民周女士說：“家里換上雙層玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接訴即辦，引入“智慧舞場系統(tǒng)”，安裝6套“定向音箱”，將聲音控制在環(huán)保值范圍內(nèi)。

“一流城市要有一流治理，北京探索以市民訴求驅(qū)動超大城市治理，積累了不少經(jīng)驗。”連玉明說。

2025年5月5日拍攝的北京市“12345”市民服務(wù)熱線服務(wù)中心。受訪者供圖

近年來，北京市開展接訴即辦改革，撬動了一場超大城市治理的深刻變革。

——整合64條政務(wù)熱線，一號響應(yīng)，全面接訴，精準(zhǔn)派單。將343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)兩級政府部門、公共服務(wù)企業(yè)、電商物流快遞企業(yè)納入派單范疇，根據(jù)輕重緩急分級辦理。

——基于1.6億次來電信息構(gòu)建數(shù)據(jù)底座，建立“日報告、周分析、月通報”機制，形成“城市體檢報告”，提升城市風(fēng)險預(yù)警感知能力。

——在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，“算出”反映最集中的民生痛點、治理堵點，建立“每月一題”機制。5年來，老樓加裝電梯、房產(chǎn)證辦理難等70余個高頻共性難題納入專項治理，完成1800余項任務(wù)。

停車難是大城市里老舊小區(qū)居民普遍的一塊“心病”。

海淀街道小南莊小區(qū)是典型的多產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)，800多戶居民、500多臺車輛，但只有200多個停車位，矛盾日益突出，居民對改善停車環(huán)境的呼聲越來越高。

“通過反復(fù)協(xié)商，居民成立停車自治管理委員會，清理僵尸車輛，重新施劃車位，新增車位33個。”小南莊社區(qū)黨委書記柳春英介紹，自管會還通過與周邊商務(wù)樓宇建立錯時共享機制、辦理路側(cè)停車認證等方式，新增車位近百個。

這是海淀區(qū)深化接訴即辦改革，探索“大家商量著辦”為民服務(wù)機制的生動案例。

“面對每年上百萬件群眾訴求，如何讓接訴即辦既降量又提質(zhì)？需要充分發(fā)揮群眾主體作用，下沉資源、力量、政策為基層賦能，在溝通協(xié)商過程中出辦法、出智慧、出共識。”海淀區(qū)委書記張革說。

群眾的聰明才智成為首都社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。“朝陽群眾”“西城大媽”“東城社工”……首都市民在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序參與基層治理，探索形成了“社區(qū)治理合伙人”“四民工作法”“老街坊議事會”等一批民主協(xié)商、民主議事品牌。

廣大市民成為治理問題的發(fā)起者、治理過程的參與者、治理成效的獲益者、治理程序的監(jiān)督者。

“城市治理好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。”北京市市民熱線服務(wù)中心主任姚磊介紹，接訴即辦建立“響應(yīng)率”“解決率”“滿意率”評價體系，讓人民群眾更好地行使對政府部門“好差評”權(quán)力，群眾評價成為持續(xù)改進政府工作的動力。

“社會民意對各級黨政部門的監(jiān)督更加直接，有助于打造有為政府、有效市場和有序社會。同時，北京對群眾訴求辦理不作為、慢作為、假作為現(xiàn)象開展監(jiān)督檢查，確保了人民群眾‘全過程’的民主監(jiān)督。”李文釗說。

這一寶貴經(jīng)驗，如今以制度方式固定下來。

2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式頒布實施，將實踐證明行之有效的創(chuàng)新機制上升為法規(guī)條款，把為民服務(wù)固化為各級黨政機關(guān)和黨員干部的法定職責(zé)，基層治理制度化、規(guī)范化水平大幅提升。

北京市政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長沈彬華認為，接訴即辦構(gòu)建了全民參與、全程覆蓋的治理新格局，是“讓人民來監(jiān)督政府”和“不斷推進黨的自我革命”的有機結(jié)合，傳承和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”。

“十四五”規(guī)劃提出，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗。北京實踐成為全國各地解決群眾急難愁盼問題的良方。

“北京實踐深刻踐行總書記‘人民城市人民建，人民城市為人民’的思想，把人民性體現(xiàn)到治理的全過程、各方面，這是北京破解‘大城市病’的關(guān)鍵。”尹力說，要不斷提高超大城市治理現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

編輯 陳艷婷